上午九點(diǎn)半，海滄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門的執(zhí)法人員來到轄區(qū)一家牙科機(jī)構(gòu)門前，沒有徑直推門，而是先掏出手機(jī)調(diào)出這次檢查的專屬二維碼。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人掃碼核驗，檢查事項清單、檢查依據(jù)、參與人員一目了然。執(zhí)法人員依單逐項核查醫(yī)療廢物處置臺賬、消毒記錄、人員資質(zhì)證件，一個小時檢查完成。

　　“從去年開始掃碼檢查后，時間短了、效率高了，來之前我們也知道這次查什么、依據(jù)是什么，材料準(zhǔn)備得更詳細(xì)。”牙科機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說出了許多經(jīng)營主體的共同感受。

　　掃描二維碼，才能進(jìn)門檢查——這是如今不少廈門企業(yè)負(fù)責(zé)人感受到的新變化。依托“閩執(zhí)法”平臺推行“掃碼入企”后，執(zhí)法人員開展涉企檢查前須先通過平臺備案，生成專屬檢查碼方可入門，全程留痕、可回溯。

　　這項改變是廈門深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的縮影。“十五五”規(guī)劃綱要，立足基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，將“強(qiáng)化法治政府建設(shè)”作為推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，廈門深入踐行習(xí)近平法治思想，堅持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)增強(qiáng)首批“全國法治政府建設(shè)示范市”的成色。2025年以來，市政府就加強(qiáng)政策性文件統(tǒng)一審查工作和強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督、應(yīng)訴監(jiān)督等相繼印發(fā)文件，今年4月又出臺《廈門市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的若干措施》，從行政立法、依法決策、行政執(zhí)法、行政爭議化解四個維度系統(tǒng)謀篇，形成支撐法治政府建設(shè)高水平推進(jìn)的制度矩陣。

　　“法治政府建設(shè)，既關(guān)系政府自身建設(shè)水平，更關(guān)系城市發(fā)展質(zhì)量、治理效能和未來競爭力。”市司法局局長許俊強(qiáng)表示，廈門正以這一套制度矩陣為牽引，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、把法治資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以更高水平法治政府建設(shè)服務(wù)保障全市改革發(fā)展大局。

　　精準(zhǔn)立法

　　為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提供制度支撐

　　一道行政執(zhí)法難題催生一部全國首創(chuàng)的法規(guī)——這在廈門并不罕見。

　　去年8月，廈門市人大常委會表決通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動權(quán)益保障若干規(guī)定》，今年1月1日起施行。這部共22條的“小切口”立法是全國首部專門針對網(wǎng)約配送員權(quán)益保障的市級地方性法規(guī)，聚焦算法規(guī)則透明、薪酬足額發(fā)放、休息權(quán)、多層次職業(yè)傷害保障等痛點(diǎn)，為數(shù)以萬計的外賣騎手筑起法治保障網(wǎng)，為全國新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障立法貢獻(xiàn)“廈門智慧”。

　　這只是廈門立法創(chuàng)新的一個實踐案例。2025年以來，廈門提請審議法規(guī)草案14部，制定規(guī)章1部：全國第二部個人破產(chǎn)保護(hù)條例在廈落地實施；率先開展市場準(zhǔn)營承諾即入立法，固化“承諾即入”改革經(jīng)驗，破解市場準(zhǔn)入隱性壁壘；出臺全國首部市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方性法規(guī)；聚焦細(xì)胞產(chǎn)業(yè)前沿立法，用法治手段破解新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸……

　　“用足用好特區(qū)立法權(quán)，緊扣‘十五五’發(fā)展和‘3+1’城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級總體框架科學(xué)安排立法項目，是我們立法工作的鮮明導(dǎo)向。”市司法局立法處負(fù)責(zé)人介紹，廈門立法著力突出兩個維度：服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級和新興業(yè)態(tài)，回應(yīng)民生關(guān)切和社會發(fā)展所需。目前，國土空間規(guī)劃條例、國際仲裁院條例等立法審查工作正穩(wěn)步推進(jìn)，為廈門城市功能重塑和國際化營商環(huán)境建設(shè)儲備新的制度供給。

　　立法更要立得住、行得通。據(jù)悉，廈門深化“開門立法”機(jī)制，立法咨詢專家深度參與，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民意橋梁作用同步發(fā)揮。備案監(jiān)督同步強(qiáng)化，2025年以來全市備案審查行政規(guī)范性文件128件，糾正不符合規(guī)范文件12件；一攬子廢止涉民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等領(lǐng)域相關(guān)文件83件。

　　依法決策

　　為每一份政策文件安上“法律過濾器”

　　城市發(fā)展越快，重大決策越密集，就越需要把“法律關(guān)”前移。

　　2024年11月，我市推行政策性文件統(tǒng)一審查制度，圍繞壓實起草單位主體責(zé)任、優(yōu)化并聯(lián)審查流程、壓縮審查時限、建立重大分歧會商機(jī)制等方面，對政策性文件審查標(biāo)準(zhǔn)再做細(xì)化。文件明確，起草單位在擬定政策性文件時，要依法依規(guī)開展宏觀政策取向一致性自評、合法性自審，涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的還要開展公平競爭自審，涉及貿(mào)易政策的還要開展貿(mào)易政策合規(guī)性自評。

　　這意味著，法治不再只是決策出臺前的“最后一關(guān)”，而是更深嵌入政策形成的前端環(huán)節(jié)。

　　2025年以來，市司法局共審查重大行政決策7件、政策性文件233件、具體事項429件，涉及城市功能定位轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、空間格局調(diào)整等核心領(lǐng)域。

　　這套機(jī)制并非憑空而來。早在2021年，市司法局就出臺重大行政決策合法性審查辦理規(guī)定，重點(diǎn)審查決策事項是否符合法定權(quán)限、決策草案形成過程是否履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序，以及內(nèi)容是否符合有關(guān)法律法規(guī)和國家政策；對直接涉及公民、法人和其他組織切身利益或者存在較大分歧的事項，還可以建議召開聽證會。

　　去年1月，市政府辦公廳制定了提請市政府研究決策的具體事項審查工作指引（試行），進(jìn)一步細(xì)化政策性文件的審查邊界：涉及對經(jīng)營主體“一事一議”支持、土地資源管理具體事項、歷史遺留問題處置等事項，應(yīng)依法開展合法性審查、公平競爭審查，必要時征求審計等部門意見；對具體工作計劃、情況報告等事項，則不作同類審查要求。

　　“審查不能停留在打鉤蓋章，而要真正成為政府決策運(yùn)行中的剛性約束。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。近年來，廈門組建市政府法律事務(wù)專家?guī)欤瑥膹B門大學(xué)、集美大學(xué)和律師隊伍中遴選20名資深法律工作者參與審查；建立預(yù)通知、溝通反饋和重大分歧會商機(jī)制，遇到爭議事項時，由市政府辦公廳召集起草單位和審查部門，必要時邀請人民法院、市政府法律顧問等共同研究，形成決策參考意見。

　　“從重大行政決策，到政策性文件，再到提請市政府研究的具體事項，廈門正在形成一套更清晰、更剛性、更講求實效的依法決策機(jī)制。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于一座發(fā)展節(jié)奏快、改革事項多、項目推進(jìn)密集的城市來說，這樣的制度安排，本身就是一種穩(wěn)定預(yù)期、降低風(fēng)險、提升發(fā)展質(zhì)量的重要能力。

　　規(guī)范執(zhí)法

　　用“無事不擾”為經(jīng)營主體騰出更多發(fā)展空間

　　企業(yè)對法治政府最直接的感受，往往來自一線執(zhí)法。

　　去年年底，同安區(qū)一家從事健康器材生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)入涉企行政新增檢查“白名單”后，企業(yè)負(fù)責(zé)人很快感受到變化：除涉及安全生產(chǎn)的專項檢查外，幾乎沒有再遭遇其他現(xiàn)場檢查。“我們可以更專注于產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)了。”這家企業(yè)的感受，從一個側(cè)面折射出廈門涉企行政檢查模式的調(diào)整。

　　去年4月，《廈門市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》出臺實施，從31項舉措入手，明確“無事不擾、無據(jù)不查、干擾最小化、包容審慎”四項原則，要求行政執(zhí)法主體、檢查事項、檢查計劃和依據(jù)主動向社會公開，并納入“閩執(zhí)法”平臺；未經(jīng)公布的，不得實施行政檢查；行政執(zhí)法人員入企檢查，必須執(zhí)行“入企掃碼”制度，檢查事項清單、法律依據(jù)、執(zhí)法主體和執(zhí)法人員信息均向企業(yè)亮明，檢查對象可對執(zhí)法情況作出評價。

　　制度變化很快轉(zhuǎn)化為企業(yè)端的切身感受。依托“閩執(zhí)法”平臺，全市梳理涉企行政檢查事項清單3559項，動態(tài)管理“白名單”企業(yè)16320家、“無事不擾”清單1287項；公安、生態(tài)環(huán)境、城市管理等10個部門建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度。2025年以來，全市行政檢查次數(shù)同比下降45%。

　　更關(guān)鍵的是，檢查次數(shù)降下來，并不意味著監(jiān)管“松”了，而是檢查方式、檢查邏輯更科學(xué)了。全市全面推行“綜合查一次”和“雙隨機(jī)、一公開”檢查，要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)科學(xué)編制年度檢查計劃，原則上同一機(jī)關(guān)對同一檢查對象一年內(nèi)不得超過兩次，不同機(jī)關(guān)對同一對象的檢查事項，原則上聯(lián)合開展“綜合查一次”。同時優(yōu)先采取書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等“無擾檢查”方式，能通過非現(xiàn)場方式實現(xiàn)監(jiān)管的，不得入企檢查。

　　“行政執(zhí)法的目標(biāo)，不是讓企業(yè)疲于應(yīng)付，而是把有限監(jiān)管資源投向真正有風(fēng)險的環(huán)節(jié)。”市司法局執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹，廈門正在通過“無事不擾”清單、“白名單”管理、“綜合查一次”、經(jīng)濟(jì)影響評估等制度，把過去較為分散的執(zhí)法活動，調(diào)整為更加集約、更加精準(zhǔn)、更加透明的監(jiān)管方式。

　　在此基礎(chǔ)上，包容審慎監(jiān)管制度也在同步深化推進(jìn)。目前，全市包容審慎監(jiān)管制度覆蓋32個執(zhí)法部門2395項。數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，全市適用“四張清單”作出不予處罰、從輕或減輕處罰等決定49.5萬次，減免處罰金額超1億元，同比增長75.9%，有效激發(fā)市場活力。

　　化解爭議

　　讓行政復(fù)議成為法治政府與經(jīng)營主體之間的“緩沖帶”

　　一起長達(dá)數(shù)十年的歷史遺留糾紛，在行政復(fù)議階段得到徹底化解——今年年初，這起案件寫進(jìn)了司法部行政復(fù)議工作白皮書。

　　案件當(dāng)事人黃某，因繼承的房產(chǎn)遭遇權(quán)證錯誤登記，房屋被納入征收范圍后補(bǔ)償利益受損，就此提出行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)沒有就案論案，而是召開聽證會主動查明歷史事實，依法直接撤銷原補(bǔ)償決定、變更補(bǔ)償內(nèi)容，讓多年未解決的歷史遺留問題一次性徹底化解。

　　這一案例從一個側(cè)面展現(xiàn)出廈門行政復(fù)議工作的整體質(zhì)效。2025年，全市實體審結(jié)復(fù)議案件3648件，案結(jié)事了率達(dá)92.1%；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%，行政敗訴率4.52%。

　　亮眼數(shù)據(jù)的背后，是廈門不斷健全的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度體系。2025年，市政府常務(wù)會議研究通過強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督、應(yīng)訴監(jiān)督有關(guān)文件，以制度設(shè)計為牽引，系統(tǒng)完善行政爭議化解全鏈條機(jī)制，持續(xù)提升政府依法行政水平。

　　“‘復(fù)議調(diào)解+屬地聯(lián)動’雙軌模式是廈門推動行政爭議實質(zhì)化解的重要創(chuàng)新。”市司法局行政復(fù)議處負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)解貫穿復(fù)議全過程，聯(lián)合屬地政府和相關(guān)職能部門依法分類處理，推動更多案件“案結(jié)事了、矛盾消解”。某征收項目上百件復(fù)議申請，經(jīng)聯(lián)合分類處置后均在復(fù)議階段解決。2025年，全市復(fù)議調(diào)解結(jié)案618件。

　　糾錯，不只是就事論事，更是在辦案中強(qiáng)化監(jiān)督、倒逼規(guī)范。廈門深化“三書一函”（行政復(fù)議決定書、意見書、建議書和風(fēng)險提示函）制度運(yùn)用，向城市管理等案件高發(fā)領(lǐng)域執(zhí)法單位制發(fā)建議書和風(fēng)險提示函，推動“辦理一案、規(guī)范一片”。

　　【聲音】

　　市司法局局長許俊強(qiáng)：

　　推進(jìn)更高水平法治政府建設(shè)

　　法治政府建設(shè)的每一步，最終都要回到一個問題：對城市發(fā)展、對企業(yè)經(jīng)營、對群眾權(quán)益，到底有沒有實實在在的意義。市司法局深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，牢記經(jīng)濟(jì)特區(qū)使命，緊扣省委省政府對廈門發(fā)展的具體要求，扎實開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，深入開展“三爭”行動，持續(xù)推進(jìn)更高水平法治政府建設(shè)，把法治更好融入高質(zhì)量發(fā)展、改革開放、民生改善和全面從嚴(yán)治黨全過程，為廈門在全省發(fā)展中走前頭、作表率提供堅實的法治支撐。

　　【亮點(diǎn)】

　　●2025年以來，廈門提請審議法規(guī)草案14部，制定規(guī)章1部：全國第二部個人破產(chǎn)保護(hù)條例在廈落地實施；率先開展市場準(zhǔn)營承諾即入立法；出臺全國首部市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方性法規(guī)。

　　●2025年以來，全市備案審查行政規(guī)范性文件128件，糾正不符合規(guī)范文件12件；一攬子廢止涉民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等領(lǐng)域相關(guān)文件83件。

　　●2025年以來，廈門市司法局共審查重大行政決策7件、政策性文件233件、具體事項429件，涉及城市功能定位轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、空間格局調(diào)整等核心領(lǐng)域。

　　●2025年以來，廈門適用“四張清單”作出不予處罰、從輕或減輕處罰等決定49.5萬次，減免處罰金額超1億元，同比增長75.9%，有效激發(fā)市場活力。

　　●2025年，廈門實體審結(jié)復(fù)議案件3648件，案結(jié)事了率達(dá)92.1%；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。全市復(fù)議調(diào)解結(jié)案618件。

　　（廈門日報記者 張珺 通訊員 葛慧超）