為服務保障新式茶飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，安溪縣聚焦設施農(nóng)業(yè)用地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以精準調(diào)度為抓手，通過服務前置、聯(lián)合踏勘、容缺受理等創(chuàng)新舉措，全力打通茶產(chǎn)業(yè)設施農(nóng)業(yè)用地服務保障“綠色通道”。2025年以來，全縣累計辦理茶葉初加工廠及晾曬場214宗，為111家茶企提供用地保障，跑出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速度”。

靠前調(diào)度，推動項目落地再提速

　　安溪縣堅持把靠前服務作為提升用地保障效能的關(guān)鍵一招。在建章立制方面，制定印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理的工作方案》，對茶產(chǎn)業(yè)用地范圍、主體規(guī)模、選址規(guī)范等方面進行全面明確，成立新式茶飲產(chǎn)業(yè)要素保障工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設施農(nóng)業(yè)用地服務，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　在前置服務方面，依托GIS技術(shù)疊加最新遙感影像、永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、年度變更等圖層，自然資源部門提前介入指導茶葉生產(chǎn)用地單位科學選址，從源頭規(guī)避政策“雷區(qū)”。截至目前，已為94宗茶產(chǎn)業(yè)項目提供選址指導服務，有效降低了企業(yè)用地風險。

　　在聯(lián)合踏勘方面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門及村組代表、用地主體共同開展現(xiàn)場踏勘，形成預審查意見，必要時提請縣級主管部門協(xié)助復核，大幅減少了重復往返與反復補正，切實提升了預審效能。

破堵調(diào)度，推動審批時限再壓縮

　　針對茶產(chǎn)業(yè)項目用地審批中的堵點難點，安溪縣創(chuàng)新推出容缺受理、內(nèi)部聯(lián)審等機制，推動審批時限大幅壓縮。一是標準調(diào)度定口徑。明確茶產(chǎn)業(yè)配套設施用地標準：作物種植類項目輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)、最多不超過15畝；毛茶制作初加工設施可采用三層及以下混凝土結(jié)構(gòu)建筑，占地面積不超過400平方米；晾曬場設施占地原則上不超過1000平方米，為項目落地提供了清晰指引。

　　二是容缺受理破堵點。對確需使用一般耕地的茶葉初加工設施農(nóng)業(yè)用地，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾在年度內(nèi)落實耕地占補平衡后先行備案入庫，推動項目盡快落地。對比2022年，茶產(chǎn)業(yè)項目占用一般耕地平均備案周期由40天壓縮至7天，提速約82.5%，有效解決了企業(yè)“等不起”的難題。

　　三是內(nèi)部聯(lián)審提效能。建立“內(nèi)部聯(lián)審、限時辦結(jié)”的會商協(xié)調(diào)機制，由縣自然資源局規(guī)劃股、確權(quán)股、耕保股等7個股室共同參與，對項目備案材料開展聯(lián)審，實現(xiàn)備案材料“兩日內(nèi)辦結(jié)”，形成了各司其職、協(xié)同監(jiān)督、高效運轉(zhuǎn)的良好工作格局。

閉環(huán)調(diào)度，推動耕地保護再夯實

　　安溪縣堅持把閉環(huán)管理貫穿設施農(nóng)業(yè)用地全過程，確保用地規(guī)范、監(jiān)管到位。在流程再造方面，制定設施農(nóng)業(yè)用地管理流程圖，按照“選址踏勘—協(xié)議簽訂—鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案—上圖入庫—規(guī)范建設—退出復墾”閉環(huán)推進，整合壓縮分散的審批環(huán)節(jié)40%以上，備案材料全部納入監(jiān)管平臺實行信息化管理，上圖入庫后方可動工，確保建設全程有章可循、有據(jù)可查。

　　在動態(tài)調(diào)度方面，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格履行屬地管理責任，縣自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取“內(nèi)業(yè)審查+現(xiàn)場踏勘”方式，利用遙感技術(shù)、GIS系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對設施農(nóng)業(yè)用地使用情況進行抽查。截至目前，共抽查項目77宗，年度抽查比例約24%，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)用地行為。

　　在分類施策方面，對巡查抽查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬、分類處置：符合用地條件的督促補辦備案手續(xù)，涉及生態(tài)紅線等剛性約束的責令限期退出，擅自改變用途的限期整改落實。截至目前，已有3個違規(guī)問題整改到位，整改到位前暫停所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增項目備案，形成了閉環(huán)管理的長效機制。

　　安溪縣通過精準調(diào)度、機制創(chuàng)新，不僅為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的用地保障，也為設施農(nóng)業(yè)用地管理探索出了可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入了強勁動能。（易佳虹）