據(jù)教育部站消息，近期教育部財務司有關負責人就貫徹落實新修訂的《中小學校會計制度》（以下簡稱“新制度”）回答了記者提問。負責人指出，新制度既是中小學校長的“緊箍咒”也是“保護傘”，要求中小學校按照月度、年度編制財務報表，接受社會監(jiān)督。

　　新制度已從2014年1月1日起正式施行，覆蓋全國37萬所中小學校。

　　下為教育部財務司有關負責人就《中小學校會計制度》答記者問全文：

　　發(fā)展所需，管理所需：我國教育財會制度建設的又一重大成果

　　問1：為什么要修訂《中小學校會計制度》？

　　答：1998年頒布實施的《中小學校會計制度》（以下簡稱“原制度”）已實施了16年，隨著我國公共財政體制改革的不斷深化，中小學教育事業(yè)的進一步發(fā)展，原制度已經(jīng)難以滿足現(xiàn)行中小學校財務管理和會計核算的需要，迫切需要進行全面修訂。

　　一是適應公共財政改革的需要。自2000年開始，以部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等為主要內(nèi)容的財政管理制度改革相繼實施，中小學校會計環(huán)境發(fā)生了重要變化，對會計核算工作提出了許多新要求。

　　二是滿足中小學教育發(fā)展的需要。黨中央、國務院始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，近年來，中小學事業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)費投入持續(xù)增長。2012年，全國公辦中小學校共約37.8萬所，在校生1.9億多人，點多、面廣、布局分散；全國2萬多億元的財政性教育經(jīng)費中，一半以上用于義務教育，加上普通高中的10%、中職教育的7%、學前教育的3%，整個中小學占到了70%以上，已成為倍受社會關注的財政教育經(jīng)費使用大戶。如何更好的用好管好這筆錢，真實地反映“錢從哪里來，到哪里去”，需要修訂原制度，以適應財政經(jīng)費管理要求，保障和促進中小學事業(yè)健康發(fā)展。

　　問2：《中小學校會計制度》修訂的基本思路是什么？

　　答：新制度的修訂歷時近一年，經(jīng)過深入調(diào)研、起草方案、征求意見、模擬測試、反復論證、修改完善等階段，體現(xiàn)了如下修訂思路：

　　一是結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，內(nèi)容適當調(diào)整。繼續(xù)沿用收付實現(xiàn)制的會計核算基礎，保持會計要素劃分不變，會計科目有增有減、有整合有細化。

　　二是結(jié)合具體實際，分類區(qū)別對待。與《中小學校財務制度》相銜接，調(diào)整了中小學校會計制度的適用范圍；會計科目設置區(qū)分義務教育與非義務教育，明確規(guī)定了義務教育階段學校不得使用的科目，以體現(xiàn)義務教育階段學?！安坏脧氖陆?jīng)營活動，不得對外投資、舉借債務、提取修購基金”等政策規(guī)定。

　　三是體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展，兼顧行業(yè)特點。強化了中小學校固定資產(chǎn)管理和食堂管理，對非義務教育階段學校建筑工程在建期間銀行貸款利息實行資本化管理；進一步細化了支出經(jīng)濟分類，增設了具有教育特定功能的明細科目，并兼顧與教育經(jīng)費統(tǒng)計工作銜接。

　　問3：《中小學校會計制度》在教育財會制度體系中處于什么地位？

　　答：《中小學校會計制度》的修訂以《事業(yè)單位會計準則》為依據(jù)，與《事業(yè)單位會計制度》相一致，與《中小學校財務制度》相銜接。

　　從總體上看，《預算法》、《會計法》、《教育法》等層次最高，財務規(guī)則、會計準則次之，中小學校等各行業(yè)財務、會計制度屬于第三層次。同一層次上，財務制度重在講管理原則和要求，會計制度重在講核算規(guī)范。

　　現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度體系包括《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》和若干行業(yè)事業(yè)單位會計制度，其中，《事業(yè)單位會計準則》起統(tǒng)馭作用，《事業(yè)單位會計制度》和各行業(yè)事業(yè)單位會計制度的制定必須遵循《事業(yè)單位會計準則》。作為教育行業(yè)的會計制度之一，《中小學校會計制度》與《高等學校會計制度》一起，構(gòu)成教育行業(yè)的會計工作新規(guī)范。

　　問4：中小學校屬于事業(yè)單位，可否執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，不執(zhí)行新制度？

　　答：不行。判斷行業(yè)事業(yè)單位應執(zhí)行何種會計制度，總體原則是：如果事業(yè)單位所處的行業(yè)有國家統(tǒng)一規(guī)定的會計制度，則該事業(yè)單位適用特定的行業(yè)事業(yè)單位會計制度；沒有國家統(tǒng)一規(guī)定的特定行業(yè)事業(yè)單位會計制度的事業(yè)單位，都適用《事業(yè)單位會計制度》。具體到中小學校，由于存在國家統(tǒng)一制定的《中小學校會計制度》，因此只要是屬于《中小學校會計制度》適用范圍的學校，都必須執(zhí)行新制度。

　　體現(xiàn)改革，突出特色：新制度既是中小學校長的“緊箍咒”也是“保護傘”

　　問5：新制度“新”在哪兒？

　　答：新制度的“新”主要體現(xiàn)在四個方面：

　　一是體現(xiàn)財政改革要求更加鮮明。新制度新增了近年來國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、工資津貼補貼、國有資產(chǎn)管理、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等與公共財政改革有關的會計核算內(nèi)容。

　　二是學校主體地位更加突出。新制度強調(diào)了中小學校以校為單位進行會計核算，實行“一所學校一本帳”，將長期游離于學校“大帳”之外的基建帳并入學?！按髱ぁ狈从?，且明確了中小學校食堂應獨立核算并定期并入學校“大帳”。

　　三是學校管理責任更加強化。新制度規(guī)范了非義務教育階段中小學校從事經(jīng)營活動取得收入、支出及其結(jié)余的核算，加強了中小學校資產(chǎn)處置全過程管理，細化了中小學校代管款項的核算內(nèi)容和核算方式。

　　四是學校會計信息更加完整。新制度設置了資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政補助收入支出表等主表和事業(yè)支出明細表等附表，要求中小學校按照月度、年度編制財務報表，進行信息公開，接受社會監(jiān)督。

　　問6：新制度“嚴”在何處？

　　答：制度規(guī)定是中小學校會計核算工作的“底線”，也是“紅線”和帶了電的“高壓線”，唯有嚴格堅持制度，校校都“守住底線”，人人都不越“紅線”、不碰“高壓線”，才能更好地發(fā)揮新制度的作用。新制度的“嚴”主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是嚴格學校管理。新制度對義務教育階段學校提出了一系列嚴格的限定要求，規(guī)定義務教育階段學校不得從事經(jīng)營活動，不提取修購基金，不得對外投資，不得舉債等，會計科目設置也相應進行了區(qū)分；還就中小學校會計機構(gòu)設置、會計人員配備、會計基礎工作、會計檔案管理、內(nèi)部控制等提出了明確要求。

　　二是嚴格收支管理。新制度按照財政資金性質(zhì)，將財政補助收入細分為“公共財政預算撥款”和“政府性基金預算撥款”兩個一級科目，有利于落實教育經(jīng)費法定增長的考核要求；增設了具有教育特定功能（教師培訓、學生資助、校園安全等）的明細科目，細化了支出經(jīng)濟分類，充分反映教育資金“花到哪兒去了”；將財政補助資金結(jié)余細化為“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補助結(jié)余”，進一步規(guī)范了中小學校財政資金的使用。

　　三是嚴格資產(chǎn)管理。新制度增設了“待處置資產(chǎn)損溢”科目及其明細科目，完整反映中小學校資產(chǎn)處置全過程中待處置資產(chǎn)價值和處置收支等情況，體現(xiàn)和落實了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。

　　問7：新制度對中小學校長意味著什么？

　　答：作為中小學校財務會計工作的“第一責任人”，新制度要求中小學校長對學校會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。這凸顯了校長作為學校法人的重要地位，強化了校長在財會管理中的責任和作用。

　　對每一位中小學校長來說，新制度既是“緊箍咒”，也是“保護傘”。國家給的錢越多，對經(jīng)費管理的要求就會越嚴；在日常工作中，制度意識越濃、執(zhí)行制度越嚴，就越經(jīng)得起審計，校長們的“安全系數(shù)”就越高。因此，中小學校長要做好“四個抓”：一是“抓學習”。帶頭學習和領會新制度精髓，全面掌握新制度的內(nèi)容，深入了解修訂背景、意義和實施要求，真正為中小學校財會工作把好關、掌好舵。二是“抓落實”。結(jié)合本校實際，建立健全學校內(nèi)部財會管理配套辦法，把每一項工作流程化，把每一項流程規(guī)范化。三是“抓效益”。加強每一筆支出的績效管理，定期分析學校預算的執(zhí)行情況和財務狀況，提高經(jīng)費使用的有效性，做到“該用的錢不少用一分，不該花的錢一分都不能多花”。四是“抓公開”。做好會計報表審核工作，推動會計信息公開，按要求把學校財務狀況放到陽光下“曬一曬”。

　　明確責任，層層落實：抓好新制度的貫徹落實是教育財會工作的一項重要任務

　　問8：怎樣做好新制度的貫徹落實工作？

　　答：各級教育行政部門和中小學校要積極主動地適應新制度要求，扎實做好新制度的貫徹落實工作。

　　一是提高思想認識。黨的十八大以來，新一屆中央領導多次就加強制度建設做出重要指示，強調(diào)要堅持用制度管權、管錢、管人，把權力關進制度的籠子里。新制度對進一步完善教育經(jīng)費投入保障機制，加強會計核算，強化內(nèi)部管理，防范財務風險都作了非常具體的規(guī)定。各級教育部門和中小學校要提高思想認識，把握新制度內(nèi)涵，切實做好學習貫徹的各項工作。

　　二是層層落實責任。貫徹落實新制度，關鍵在責任落實。省級教育部門要加強統(tǒng)籌，做好新制度實施的總體部署；市縣級教育部門要強化指導，抓好新制度業(yè)務培訓；中小學校要搞好新舊銜接，做好具體組織實施工作。

　　三是加強財會隊伍建設。進一步推動財會人員專業(yè)化進程，對“無證上崗”零容忍；依法實行財會人員崗位間的定期輪換，強化內(nèi)部控制與監(jiān)管；健全財會人員聘用、考核、激勵制度，保持隊伍穩(wěn)定；加強財會文化建設，營造財會人員廉潔、愛崗、敬業(yè)、奉獻的良好氛圍。

　　問9：貫徹落實新制度，省級教育部門要“統(tǒng)籌”些什么？

　　答：貫徹落實新制度，省級教育部門要加強統(tǒng)籌。

　　一是做好貫徹落實新制度實施方案，明確各級責任、時間表和路線圖，加強對市縣教育部門和學校的分類指導。

　　二是組織好省級培訓，對財務工作薄弱縣市重點幫扶，同時培訓一批業(yè)務骨干在省內(nèi)巡回答疑、網(wǎng)上答疑。

　　三是采取多種形式，組織開展專項檢查，確保新制度平穩(wěn)“落地”。

　　問10：貫徹落實新制度，市縣級教育部門要“指導”些什么？

　　答：貫徹落實新制度，市縣級教育部門要強化指導。

　　一是落實“中小學校以校為單位進行會計核算”要求，進一步理順中小學校會計核算體制。

　　二是采取有效措施，健全中小學校會計機構(gòu)，加強財會隊伍建設。

　　三是對中小學校內(nèi)部制度建設、會計科目設置、會計業(yè)務處理、會計報表編制等方面加強業(yè)務指導，定期開展檢查交流。

　　四是做好新制度的培訓工作，做到“縱向到底、橫向到邊”，覆蓋到每一所中小學校、每一位校長和每一個財務人員（含報賬員）。

　　問11：貫徹落實新制度，中小學校要“實施”些什么？

　　答：貫徹落實新制度，中小學校要做好組織實施工作。

　　一是依法落實中小學校長的責任。中小學校長對本校經(jīng)濟業(yè)務活動的真實性和合法性負責。

　　二是做好新舊制度銜接工作。及時調(diào)整會計信息系統(tǒng)，對原有會計核算軟件和會計信息系統(tǒng)進行及時更新和調(diào)試，正確實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，確保新舊賬套的有序銜接。

　　三是堅決不做假賬。嚴格按照新制度要求做好會計核算工作，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范會計行為，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。

　　四是科學合理地設置會計崗位。明確崗位職責，嚴格選聘合格的會計人員，努力改善會計人員工作環(huán)境，保障會計人員工作待遇，保持會計隊伍的穩(wěn)定。

　　五是加強對會計人員業(yè)務培訓。保證學習培訓時間，注重將理論知識融會貫通到實踐中去，練好基本功，不斷提高會計人員業(yè)務水平。