《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于去年12月17日經(jīng)廈門市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過，將于今年3月1日起施行。

　　《條例》從城市更新的適用范圍、原則要求、職責(zé)分工、規(guī)劃統(tǒng)籌、實(shí)施路徑、政策機(jī)制保障、城中村改造和監(jiān)督管理等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了符合我市實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展的城市更新模式。

　　今日，市資源規(guī)劃局為您介紹《條例》的11個(gè)立法亮點(diǎn)。

　　進(jìn)一步完善土地、房屋征收依據(jù)

　　根據(jù)《條例》，城市更新涉及集體土地征收，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由區(qū)人民政府依法作出征地補(bǔ)償安置決定。城市更新涉及國(guó)有土地上私有房屋騰退的，在簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的專有部分面積和房屋所有權(quán)人人數(shù)占比均不低于百分之九十時(shí)，可以申請(qǐng)區(qū)人民政府對(duì)未簽約部分組織調(diào)解，經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成一致，為了保障和促進(jìn)公共利益，確需征收房屋的，區(qū)人民政府可以對(duì)未簽約部分作出房屋征收決定。

　　市資源規(guī)劃局介紹，此條例是依據(jù)上位法，并綜合考慮其他已頒布城市更新條例的城市具體實(shí)踐，再結(jié)合本市實(shí)際后制定的，進(jìn)一步完善了我市土地、房屋征收依據(jù)。

　　保障和促進(jìn)公共利益，城市更新中低效用地可以收回

　　《條例》中指出，將建立低效用地再開發(fā)激勵(lì)、約束和處置機(jī)制。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的低效國(guó)有用地，土地使用權(quán)人未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行再開發(fā)的，市政府即可基于公共利益決定收回土地使用權(quán)并給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　市資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廈門已出臺(tái)多項(xiàng)推動(dòng)低效用地盤活的激勵(lì)政策，但缺乏相關(guān)倒逼機(jī)制，此條例將有利于進(jìn)一步盤活低效用地，保障和促進(jìn)公共利益。

　　城市更新項(xiàng)目可以增加居住建筑面積

　　《條例》明確，對(duì)國(guó)有土地上的危房實(shí)施翻改建、老舊小區(qū)房屋所有權(quán)人自主更新拆除新建的，為了滿足居民生活剛性需求，可以結(jié)合房屋實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)市資源規(guī)劃主管部門同意后，適當(dāng)增加建筑面積。

　　市資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此舉是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，考慮實(shí)際民生難點(diǎn)，為解決老舊住房不成套、無法滿足居民生活剛性需求等問題而制定的。

　　創(chuàng)新城市更新項(xiàng)目土地出讓模式

　　“探索綜合評(píng)價(jià)出讓、帶設(shè)計(jì)方案出讓、混合產(chǎn)業(yè)用地出讓等土地使用權(quán)出讓模式，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用權(quán)人。”《條例》中明確，我市可積極創(chuàng)新城市更新項(xiàng)目土地出讓模式。

　　近年來，針對(duì)各類城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)，我市持續(xù)開展探索研究，率先探索在片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目中帶城市設(shè)計(jì)圖則供地、首創(chuàng)混合產(chǎn)業(yè)用地出讓等做法，加快實(shí)施城市更新。此條例將我市在土地出讓方面的探索經(jīng)驗(yàn)通過立法法定化。

　　允許附條件出讓，解決歷史文化保護(hù)、環(huán)境整治類項(xiàng)目實(shí)施困境

　　歷史文化保護(hù)、環(huán)境整治類項(xiàng)目一般自身無法實(shí)現(xiàn)資金平衡，難以引入社會(huì)資本，但長(zhǎng)期依靠財(cái)政投入不可持續(xù)。為了解決此困境，此次《條例》規(guī)定，市人民政府可以將歷史文化保護(hù)、環(huán)境整治等要求作為土地使用權(quán)出讓條件納入土地出讓公告，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用權(quán)人。

　　可異地組合供地，解決老城區(qū)改造、歷史文化保護(hù)項(xiàng)目資金平衡問題

　　老城區(qū)改造由于歷史保護(hù)、高度、密度控制等因素，地塊開發(fā)容積率受限，難以平衡、改造資金不足。為了解決這一問題，《條例》此次明確，城市更新涉及老城區(qū)改造、歷史文化保護(hù)等情形的，可以異地組合供應(yīng)土地，實(shí)現(xiàn)成本收益統(tǒng)籌。

　　城市更新項(xiàng)目規(guī)劃編制和審批進(jìn)一步優(yōu)化

　　市資源規(guī)劃局介紹，我市部分城市更新項(xiàng)目尤其是整治提升類項(xiàng)目一般不需要規(guī)劃許可，但實(shí)施過程中，實(shí)施主體往往存在是否需要調(diào)整規(guī)劃的疑惑。因此，此次《條例》明確依法無需規(guī)劃許可的城市更新項(xiàng)目，可以不編制、修改詳細(xì)規(guī)劃，有助于更加高效地推進(jìn)更新實(shí)施。

　　劃定抑制區(qū) 強(qiáng)化老城區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)

　　老城區(qū)歷史風(fēng)貌建筑集中，歷史文化積淀深厚，具有較高的歷史、文化和社會(huì)價(jià)值。但同時(shí)，老城區(qū)人口密集，建筑及設(shè)施老舊、配套不完善、公共空間缺乏，無法滿足居民生活需求和城市發(fā)展要求。

　　為了強(qiáng)化老城歷史風(fēng)貌保護(hù)，推動(dòng)老城有機(jī)更新，此次《條例》中規(guī)定，市人民政府可根據(jù)城市更新工作需要?jiǎng)澏ǖ奶囟▍^(qū)域，應(yīng)當(dāng)遵循減量原則，鼓勵(lì)有利于保護(hù)傳承的功能與活動(dòng)，嚴(yán)格控制新增住宅建設(shè)。

　　鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織參與城中村改造

　　市資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)廈門市城中村現(xiàn)代化治理的實(shí)際情況，集體經(jīng)濟(jì)組織或者集體經(jīng)濟(jì)組織及其合作開發(fā)單位作為實(shí)施主體有利于推動(dòng)城中村改造各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作。因此，《條例》將集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施主體參與城中村改造納入立法，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織參與城中村改造。

　　適當(dāng)放寬更新項(xiàng)目規(guī)劃技術(shù)要求

　　為了延續(xù)整治提升類城市更新片區(qū)的城市風(fēng)貌和建筑肌理，解決城市更新項(xiàng)目難以達(dá)到現(xiàn)行技術(shù)規(guī)定要求的問題，《條例》對(duì)部分規(guī)劃技術(shù)要求作變通。譬如，在保障公共安全的前提下，整治提升、拆整結(jié)合類城市更新項(xiàng)目對(duì)綠地率、建筑間距、建筑退距等法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情形的，允許通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進(jìn)行控制。

　　零星用地可以協(xié)議出讓方式，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性配套服務(wù)設(shè)施

　　根據(jù)《條例》，在不違反規(guī)劃且征得相關(guān)利害關(guān)系人同意的前提下，鼓勵(lì)整合利用邊角地、夾心地、插花地等零星用地，優(yōu)先增加綠地、公共空間，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)利用行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的用地、用房增設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　此外，在不違反規(guī)劃且征得相關(guān)利害關(guān)系人同意的前提下，經(jīng)市資源規(guī)劃主管部門組織論證不具備單獨(dú)供地條件的，前款規(guī)定的零星用地可以以協(xié)議出讓方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)性配套服務(wù)設(shè)施。

　　【同步】

　　迅速貫徹落實(shí) 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

　　作為起草單位，市資源規(guī)劃局在《條例》經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過后，立即開展立法宣傳工作，研究貫徹落實(shí)相關(guān)措施。

　　一方面，通過微信公眾號(hào)向全社會(huì)發(fā)布條例全文，明確《條例》適用范圍、更新方式、政府及部門職責(zé)、更新項(xiàng)目實(shí)施路徑，宣傳我市城市更新在土地供應(yīng)、低效用地盤活、房屋征收、規(guī)劃技術(shù)要求等方面的創(chuàng)新，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與城市更新工作。

　　另一方面，邀請(qǐng)規(guī)劃專家走進(jìn)自然大講堂，對(duì)《條例》進(jìn)行深入解讀，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的城市更新技術(shù)培訓(xùn)。

　　此外，市資源規(guī)劃局還組織相關(guān)部門及內(nèi)部處室，針對(duì)《條例》內(nèi)容研究提出貫徹落實(shí)的具體措施，并在市資源規(guī)劃局局長(zhǎng)會(huì)上進(jìn)行專題研究。目前，市政府專題會(huì)已審議通過貫徹落實(shí)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》的工作方案，將進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，完善政策保障體系，打通實(shí)施路徑，為更新項(xiàng)目實(shí)施提供操作依據(jù)。

　　（廈門日?qǐng)?bào)記者 袁舒琪）