3月27日，北京市十六屆人大常委會第二十三次會議表決通過《北京市無人駕駛航空器管理規(guī)定》，自2026年5月1日起實施。隨后召開的新聞發(fā)布會上，北京市人大常委會法工委、北京市公安局等10個部門就立法及實施工作進行了詳細介紹。

　　近年來，無人駕駛航空器技術快速發(fā)展，在豐富便利群眾生產(chǎn)生活的同時，也給公共安全帶來新的風險。“作為首都，北京的低空安全面臨更多挑戰(zhàn)，加強無人駕駛航空器管理更加迫切。”北京市人大常委會法工委副主任熊菁華表示，此次立法全面貫徹國家法律、行政法規(guī)有關規(guī)定，既堅持嚴格管理，對無人駕駛航空器的飛行和銷售、運輸、存儲環(huán)節(jié)作出規(guī)范，又兼顧生產(chǎn)生活需求、為特殊行業(yè)留出發(fā)展空間，力求在守護首都低空安全與保障技術進步、經(jīng)濟發(fā)展之間找到最佳平衡點。

　　北京全域劃為管制空域

　　可為有需求的飛行活動劃定專門場地

　　《規(guī)定》明確，北京市行政區(qū)域全域為無人駕駛航空器管制空域，所有室外飛行活動均需提出申請。

　　熊菁華介紹，國家空中交通管理機構(gòu)確定北京市行政區(qū)域全域為無人駕駛航空器管制空域，管制空域飛行活動需經(jīng)空中交通管理機構(gòu)批準?！兑?guī)定》嚴格落實上述要求，并綜合考慮實際情況，明確可以為有需求的飛行活動劃定專門飛行場地。

　　產(chǎn)、銷、運等環(huán)節(jié)嚴格管控

　　核心部件名錄明確

　　《規(guī)定》對無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)作出規(guī)范。明確禁止非法生產(chǎn)、組裝、拼裝、改裝無人駕駛航空器或者破解其系統(tǒng)；不得向在北京市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人銷售、出租無人駕駛航空器及其核心部件；禁止運輸、攜帶無人駕駛航空器及其核心部件進入北京市行政區(qū)域，現(xiàn)有無人駕駛航空器完成實名登記和信息核實的，由所有者攜帶的除外。

　　對于核心部件的認定，北京市經(jīng)信局制定的《無人駕駛航空器核心部件名錄（試行）》，將無人駕駛航空器必備的四大系統(tǒng)——機身結(jié)構(gòu)、飛行控制系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和動力系統(tǒng)中的17種核心部件納入名錄，最大程度減少對通用部件管理可能給其他行業(yè)帶來的影響。

　　北京市市場監(jiān)管局表示，將指導線上線下經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營，電子商務經(jīng)營者應按照法規(guī)施行節(jié)點，在交易環(huán)節(jié)采取可行技術手段執(zhí)行相關工作要求，發(fā)現(xiàn)違法行為應采取必要處置措施并向市場監(jiān)管部門報告。

　　北京市交通委提示，禁止運輸、攜帶的范圍包括鐵路、民航、道路貨物運輸、寄遞、省際客運以及私家車等多種方式。為做好道路貨物運輸方面的管理，北京市交通委將制定管理辦法，明確要求北京市貨運企業(yè)嚴禁私自運輸無人駕駛航空器及其核心部件。對于適用特殊保障的無人駕駛航空器運輸，北京市交通委將會同有關部門做好運輸保障。

　　省際客運方面，從外省市進京的省際客運車輛，旅客禁止托運、攜帶無人駕駛航空器及核心部件進京，將通過源頭安檢和進京后落客安檢對旅客攜帶物品進行檢查，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)攜帶情形，將移交公安機關處理。北京市交通委將利用購票、進站上車環(huán)節(jié)向旅客進行提示，也呼吁廣大群眾嚴格遵守《規(guī)定》，不攜帶無人駕駛航空器及其核心部件進入北京。

　　六環(huán)內(nèi)禁設存儲場所

　　3架以內(nèi)可自行存放

　　《規(guī)定》明確，北京市禁止新建無人駕駛航空器及其核心部件存儲場所，禁止在六環(huán)路（含）以內(nèi)設立上述存儲場所，六環(huán)路以外存儲場所應當符合安全規(guī)范，并通過安全評估。

　　對于存儲場所的具體標準，北京市公安局會同有關部門共同研究制定了《北京市無人駕駛航空器存儲場所管理規(guī)定（試行）》。根據(jù)該規(guī)定，在同一地址存放無人駕駛航空器整機超過3架或者核心部件超過10件的，認定為存儲場所。

　　關于“同一地址”的理解，除一般常規(guī)理解外，還明確了五種具體情形：同一單位在同一地址的多幢建筑物；同一單位在同一幢建筑物內(nèi)的多個房間；個人一套房屋的多個房間；多人合住或合用的一套房屋；學生集體宿舍的單個房間。

　　所有者應按期完成實名登記與信息核實

　　丟失損毀應及時核銷

　　為摸清北京市現(xiàn)有無人駕駛航空器底數(shù)，《規(guī)定》要求現(xiàn)有無人駕駛航空器所有者應當自施行之日起三個月內(nèi)完成信息核實。北京市公安局會同有關部門研究制定了《北京市無人駕駛航空器信息核實辦法（試行）》，明確了信息核實的條件、方式、材料、內(nèi)容等事項。

　　根據(jù)信息核實辦法要求，現(xiàn)有無人駕駛航空器所有者要在今年4月30日以前，按照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定完成實名登記。在此基礎上，符合信息核實條件的無人駕駛航空器所有者，自然人應當聯(lián)系個人居住地所屬公安派出所，單位應當聯(lián)系單位辦公地點或?qū)嶋H經(jīng)營場所所屬公安派出所，約定信息核實時間、協(xié)商信息核實方式。信息核實可以通過公安機關上門核實、自行前往派出所核實和電話核實三種途徑，其中電話核實僅限于公安機關已經(jīng)掌握無人駕駛航空器所有者、器具信息的情形。

　　對于完成核實的無人駕駛航空器，出京后可以由本人攜帶回京；可以在北京市依法存放、存儲。已完成信息核實的無人駕駛航空器所有權(quán)發(fā)生變更的，所有者應當主動向公安機關報備并進行信息變更；無人駕駛航空器丟失、損毀、不存放在北京市的，應當主動聯(lián)系公安機關，辦理信息核銷。

　　依法保障教育科研生產(chǎn)等特殊需求

　　延慶留出專門飛行場地適時開放

　　《規(guī)定》同時為北京市無人駕駛航空器應用的特殊需求留出了空間，為技術進步、經(jīng)濟發(fā)展和生活需要提供必要保障?！兑?guī)定》明確，因反恐維穩(wěn)、搶險救災、重大活動等工作，以及教學、技術研發(fā)、生產(chǎn)、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、體育訓練比賽等需要，經(jīng)公安機關等部門安全評估后可以購買、運輸和存儲無人駕駛航空器。

　　北京市教委副主任張耀天表示，將結(jié)合教育系統(tǒng)實際，對師生個人校內(nèi)校外存、用無人駕駛航空器作出明確規(guī)定，同時為學校教學科研所需的無人駕駛航空器購買、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)開通合規(guī)的保障通道，鼓勵高校開展有組織科研，加速相關領域技術研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

　　為保障必要的無人駕駛航空器技術研發(fā)活動，北京市科委、中關村管委會制定了相關辦法，引導科研機構(gòu)做好全流程安全管理，對科研機構(gòu)相關的技術研發(fā)、試驗試制、成果驗證等需求，將會同有關部門加強保障事項申請、評估、實施等環(huán)節(jié)的銜接。

　　為規(guī)范無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，北京市經(jīng)信局聯(lián)合有關部門建立了全鏈條保障體系，按照職責分工加強生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、存儲、運輸、試飛全流程的管理與保障。

　　考慮到航空模型運動發(fā)展需要，北京市體育局制定了《北京市航空模型運動管理規(guī)定（試行）》，對航空模型實施分級管理。針對培訓競賽確有需求的器材購買、跨省運輸及臨時存儲等事項，規(guī)定開通專項申請通道，經(jīng)過安全評估后予以協(xié)調(diào)保障。

　　此外，按照北京市統(tǒng)一安排，將在延慶區(qū)劃定專門飛行場地，在確保安全的前提下適時有序開放。延慶區(qū)委常委、副區(qū)長蘇禮華介紹，延慶具備良好的低空安全產(chǎn)業(yè)基礎和低空飛行管理實踐經(jīng)驗。2025年12月成立了低空飛行管理服務中心，專門負責低空基礎設施規(guī)劃建設、低空飛行活動監(jiān)管等工作，同時建設了低空飛行管理平臺，在168平方公里內(nèi)布設了低空智能網(wǎng)聯(lián)設施。

　　農(nóng)（林）生產(chǎn)需求獲特殊保障

　　六環(huán)外劃定作業(yè)區(qū)域

　　近年來，無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)植保、播種、投餌及林業(yè)有害生物防治等領域的應用日益廣泛?！兑?guī)定》將農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)需要納入特殊保障范圍，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關部門制定了具體辦法，從機型范圍、作業(yè)空域、飛行管理等方面明確操作細則。

　　在機型和適用范圍上，明確特殊保障的農(nóng)（林）用無人駕駛航空器需滿足特定技術參數(shù)，包括最大飛行真高不超過30米、最大平飛速度不超過50千米/小時、最大起飛重量不超過150千克等，且專門用于農(nóng)業(yè)植保、播種、投餌及林業(yè)有害生物防治等生產(chǎn)作業(yè)。

　　在作業(yè)空域上，規(guī)定北京市六環(huán)以內(nèi)嚴禁使用農(nóng)（林）用無人駕駛航空器作業(yè)；六環(huán)以外的農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，由相關部門提前配置作業(yè)空域，各作業(yè)主體須在預置空域內(nèi)開展飛行作業(yè)。