【中美貿(mào)易第一槍打響】

　　特朗普扣動“301”扳機 此舉目的何在?

　　中美貿(mào)易第一槍打響 特朗普正式簽署知識產(chǎn)權(quán)備忘錄

　　【中國態(tài)度】

　　外交部回應(yīng)美或?qū)θA貿(mào)易調(diào)查 ：打貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家

　　經(jīng)濟日報：美國對華啟動貿(mào)易調(diào)查弊大于利

　　新華社：美國對華發(fā)起貿(mào)易調(diào)查 單邊主義舉措遭反對

　　【美國專家不感冒】

　　美專家認為對華發(fā)起貿(mào)易調(diào)查無益于解決美國經(jīng)濟問題

　　特朗普欲開展對華貿(mào)易戰(zhàn)?專家：是美國經(jīng)濟的倒退

　　當(dāng)?shù)貢r間14日下午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表萊特希澤針對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護。這意味著萊特希澤或?qū)⒃绹?974年貿(mào)易法》第301條，對中國發(fā)起“301調(diào)查”。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國不合理或不公平貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施加征關(guān)稅等單邊制裁。

　　“301條款”在美國20世紀70年代和80年代曾被廣泛使用，但自1995年世界貿(mào)易組織成立以來，美國一般都是通過設(shè)在日內(nèi)瓦的機構(gòu)訴諸爭端，而不是采取單方面行動，所以“301條款”沒有被廣泛使用。

　　中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰8月3日曾表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進器”，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。

　　為什么美國要對中國開展貿(mào)易調(diào)查?

　　近些時日，特朗普及其貿(mào)易官員頻頻談到與中國的貿(mào)易問題，其中透露出了許多關(guān)于此次調(diào)查的信息。結(jié)合特朗普的施政理念以及風(fēng)格，這次調(diào)查的某些原因是不言自明的。

　　1.保護知識產(chǎn)權(quán)?

　　在特朗普透露將對中國進行貿(mào)易調(diào)查之前，美國就曾長期指責(zé)中國稱，中國大規(guī)模竊取美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，并強迫希望進入中國市場的美國企業(yè)與中國企業(yè)建立不公平的合資關(guān)系。美國相關(guān)人員稱，在合資企業(yè)形式下，美國企業(yè)實際上被迫進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取進入中國市場的機會。

　　美國一官員11日發(fā)言稱：“如果美國人繼續(xù)坐視自己最好的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)在國外被竊取或強制轉(zhuǎn)讓，美國將很難保持優(yōu)勢地位，繼續(xù)作為全球最具創(chuàng)新的經(jīng)濟體之一。”然而目前眾多跡象表明保護知識產(chǎn)權(quán)可能只是美國此次進行貿(mào)易調(diào)查冠冕堂皇的說法。

　　2.扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差?

　　特朗普執(zhí)政以來，反復(fù)強調(diào)中美之間貿(mào)易逆差。就在上周四，特朗普接受記者采訪時再次強調(diào)每年在同中國的貿(mào)易中“喪失了數(shù)十億美元”。據(jù)美國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016年美國對中國的商品貿(mào)易逆差為3470億美元(約合2.36萬億元人民幣)，占其整體逆差的47%。如此大的貿(mào)易逆差在特朗普看來顯然難以忍受，這與其在競選時就提出的貿(mào)易保護綱領(lǐng)背道而馳。而再聯(lián)系特朗普上任之后所實行的種種貿(mào)易保護政策，此次對中國的貿(mào)易調(diào)查更像是借知識產(chǎn)權(quán)保護之名，行貿(mào)易保護之實，以重振美國經(jīng)濟。

　　3.可能對中國國際貿(mào)易沖擊不大

　　美國布魯金斯學(xué)會研究員哈斯和杜大偉的報告指出，中國對美出口僅占中國GDP的不到5%，雖然美國市場對中國出口商而言仍然很重要，但伴隨著中國經(jīng)濟增長模式從出口和投資轉(zhuǎn)向更加依賴服務(wù)和消費，美國市場對中國經(jīng)濟增長的相對重要性將繼續(xù)縮小。因此即便美國貿(mào)易制裁措施實施，對中國造成的沖擊也不會太大。

　　貿(mào)易調(diào)查根據(jù)的“301條款”究竟是什么?

　　不論從歷史還是“301條款”的具體規(guī)定來看，它都更像是一款美國為自己和競爭對手量身定做的貿(mào)易“法外神器”。最早的301條款版本來自于《1974年貿(mào)易改革法》的第301節(jié)，其核心內(nèi)容即為當(dāng)美國認定自己的貿(mào)易權(quán)利遭到外國“侵犯”時，美國可以立即采取行動消除這些“侵犯”。而“301條款”的第二個版本“特別301條款”則主要針對知識產(chǎn)權(quán)保護進行了規(guī)定，并賦予美國貿(mào)易代表絕對權(quán)力，當(dāng)其認定某國的的貿(mào)易做法對美國知識產(chǎn)權(quán)不利，此時美國有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施，如征收高額關(guān)稅和限制進口等。第三個版本即“超級301條款”，將貿(mào)易報復(fù)權(quán)由總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易代表辦公室，使貿(mào)易的談判者和貿(mào)易的執(zhí)法者合二為一，賦予貿(mào)易代表辦公室更多的談判籌碼以減少政府對貿(mào)易代表辦公室采取報復(fù)措施的干擾。

　　美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤

　　總之，在“301條款”規(guī)定下，總統(tǒng)或貿(mào)易代表都有“自由裁量權(quán)”。美國在啟動301條款時，不需要任何證據(jù)和第三方，只要是美國“確信”、“認定”、“確定”了的，就可以發(fā)起“貿(mào)易制裁”。

　　此前，美國運用“301條款”在上世紀60年代打擊了崛起中的歐共體，鞏固了其經(jīng)濟霸主的地位。還在上世紀70及90年代兩次利用“301條款”擊垮日本，導(dǎo)致日本經(jīng)濟的“滯脹”，在90年代初還引起了日本國內(nèi)地產(chǎn)和股市的泡沫化。

　　自20世紀90年代中期世貿(mào)組織成立以來，這一規(guī)定在美國已被漸漸棄用，不過美國也從未放棄“301條款”調(diào)查的單邊報復(fù)作用。2010年，中國也曾遭到過美國單邊發(fā)起的普通“301條款”調(diào)查，但最終中美談判達成一致，美方未采取措施。

　　【相關(guān)閱讀】哪些行業(yè)受沖擊?

　　那么問題來了，如果特朗普真的宣布對華啟動貿(mào)易調(diào)查，哪些行業(yè)會受到較大的沖擊?

　　出口量大的行業(yè)首當(dāng)其沖。當(dāng)前中國出口美國較多的產(chǎn)品包括機電、服裝、玩具等，這些行業(yè)或?qū)⑹艿捷^大的影響。

　　此外，此次美國具體的指控是“中國涉嫌違反美國知識產(chǎn)權(quán)和強制美國企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，因此，中國在美的科技型企業(yè)，及和美國科技類公司有較多往來的企業(yè)也可能受到直接的影響，甚至是調(diào)查。

　　而說到調(diào)查，我國最近的國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)，國際貿(mào)易的形勢較為嚴峻，爭端對象主要是歐盟和美國。

　　8月11日，歐委會發(fā)布公告決定對進口自中國的卡客車輪胎產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍對此表示，近兩年中國卡客車輪胎產(chǎn)品對歐出口量保持平穩(wěn)，出口價格略有下降與全球大宗產(chǎn)品價格走低相關(guān)，歐產(chǎn)業(yè)對中國產(chǎn)品的傾銷指控缺乏依據(jù)。輪胎產(chǎn)業(yè)已高度國際化使得全球主要輪胎市場相似，美國于今年初已因不存在產(chǎn)業(yè)損害終止對中國卡客車輪胎產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。歐方亦無充分證據(jù)表明中國出口的卡客車輪胎給歐盟產(chǎn)業(yè)造成了損害。

　　美國華盛頓時間8月7日，美國商務(wù)部公布對中國鋁箔產(chǎn)品反補貼調(diào)查初步裁定，裁定中國企業(yè)16.56%-80.97%的補貼幅度。

　　王賀軍對此表示，本案中，美調(diào)查機關(guān)無視中國政府和企業(yè)的積極配合，在原材料補貼項目中，毫無依據(jù)地認定中國原鋁和動力煤生產(chǎn)商為“公共機構(gòu)”，給下游企業(yè)提供“補貼”;在政策性貸款項目中，不顧中國銀行(3.92 +0.26%,診股)業(yè)已經(jīng)市場化的事實，繼續(xù)認定中國商業(yè)銀行為“公共機構(gòu)”，通過貸款給予國內(nèi)企業(yè)補貼，并依據(jù)不合理的國外利率基準，計算出高額的補貼幅度;在出口買方信貸項目中，在沒有初步證據(jù)的情況下，要求中國政府和應(yīng)訴企業(yè)證明涉案企業(yè)未使用所指控的信貸項目，錯誤地將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給中方。

　　王賀軍表示，近一段時間以來，美方在鋁產(chǎn)業(yè)動作頻繁。盡管美國商務(wù)部表示鋁箔雙反案與關(guān)于國家安全的鋁232調(diào)查并無關(guān)聯(lián)，但是這兩項調(diào)查均可能對鋁箔產(chǎn)品的進出口貿(mào)易造成重大影響，給予美國鋁箔產(chǎn)業(yè)多重救濟，中方對此表示高度關(guān)注。

　　7月21日，印度商工部發(fā)布公告，對自中國大陸、臺灣地區(qū)和馬來西亞進口的光伏電池及組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　王賀軍對此表示，中國政府高度關(guān)注近日印度對光伏電池及組件發(fā)起的反傾銷調(diào)查，各國應(yīng)當(dāng)共同努力促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，而不是濫用貿(mào)易救濟措施，擾亂正常的貿(mào)易秩序。

　　6月23日，歐委會發(fā)布公告，對來自中國、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　6月9日，歐委會就對華熱軋板卷反補貼案做出終裁裁決，裁定我企業(yè)4.6%-38.6%的補貼幅度。

　　5月12日，歐委會就對華無縫鋼管反傾銷案做出終裁，對中國出口的無縫鋼管征收29.2-54.9%的反傾銷稅。

　　……

　　但有目共睹的是，中國在國際貿(mào)易方面取得了可喜的成績，進出口數(shù)據(jù)穩(wěn)定增長。

　　根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1-7月我國進出口額15.46萬億元人民幣，同比增長18.5%;其中出口8.53萬億元，增長14.4%;進口6.93萬億元，增長24.0%;順差1.60萬億元，收窄14.5%。

　　從商品結(jié)構(gòu)看，機電產(chǎn)品出口4.87萬億元，增長14.2%，占比57.1%，與去年同期基本持平，其中汽車、船舶、計算機及其零部件和手機等分別增長29.3%、16.9%、19.8%和11.4%。紡織服裝等7大類傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)出口也保持較快增長，增幅達到12.3%。

　　從國際市場看，我對美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場出口分別增長18.4%、15.5%、12.1%;對俄羅斯、印度、馬來西亞、印度尼西亞等“一帶一路”沿線國家出口快速增長，增幅分別達到28.6%、24.2%、20.9%和13.9%。

　　商務(wù)部外貿(mào)司負責(zé)人指出，2017年1-7月，我國進出口實現(xiàn)較快增長，主要得益于國際市場回暖、政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換加快、大宗商品進口量價齊升。

　　但是，商務(wù)部同時指出，從全年來看，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。全球經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，“逆全球化”思潮抬頭，貿(mào)易保護主義升溫，國內(nèi)綜合要素成本不斷上漲，訂單和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然較快，我出口仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，保持進出口回穩(wěn)向好勢頭的任務(wù)仍然艱巨。(e公司)