福建省石獅市是我國(guó)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資熱土之一，市場(chǎng)主體超10萬，常年在石就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員逾40萬。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，勞動(dòng)關(guān)系的主體及利益訴求的新情況、新問題層出不窮。為構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系，石獅以“圍繞一條主線、打造兩大工程、取得三項(xiàng)突破、把握四個(gè)重點(diǎn)、完善五大機(jī)制”為主要內(nèi)容，積極構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系“新樣本”。

　　探索和諧勞動(dòng)關(guān)系“石獅模式”，讓職工更有獲得感

　　——推出優(yōu)惠政策，禮遇新市民。在全國(guó)率先推出以“積分入住”為核心的新市民積分管理政策，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)人才、經(jīng)商投資創(chuàng)業(yè)人員、一線產(chǎn)業(yè)工人納入積分管理范疇，按積分高低輪候享受入住、入學(xué)、入醫(yī)、入保、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、榮譽(yù)等八大差異化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。目前，全市共有16.1萬名新市民在積分系統(tǒng)中建檔，2095人次享受到積分入住、積分入學(xué)、積分培訓(xùn)等政策福利，發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼款8005萬元、兌現(xiàn)積分入學(xué)1231人。

　　——推行集體協(xié)商，開創(chuàng)新局面。針對(duì)非公有制及中小微企業(yè)較多、區(qū)域集聚等特點(diǎn)，率先在全省推出“企業(yè)談增長(zhǎng)、區(qū)域談底線、行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)”工資協(xié)商模式，推進(jìn)形成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獨(dú)立簽約、鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性簽約和行業(yè)性簽約“三駕齊驅(qū)”的工作新局面，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)上企業(yè)、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性、行業(yè)協(xié)會(huì)工資集體協(xié)商全覆蓋，有效降低企業(yè)勞資糾紛。

　　——推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，激發(fā)新動(dòng)能。新冠疫情發(fā)生以來，把“穩(wěn)就業(yè)”作為工作的重中之重，在全省率先開創(chuàng)“包車”赴外省接工先河，從全國(guó)12個(gè)省49個(gè)市為企業(yè)接返員工3723人；建成人力資源共享服務(wù)平臺(tái)，成功調(diào)劑共享員工680余人；打造基層就業(yè)“新戰(zhàn)線”，下?lián)?13.1萬元補(bǔ)助金支持鎮(zhèn)村兩級(jí)公共就業(yè)平臺(tái)幫助企業(yè)招工引才；充分發(fā)揮三級(jí)用工政策疊加效應(yīng)，2020年2—6月，高效兌現(xiàn)穩(wěn)崗以及社保減免返還政策資金1.35億元。

　　——推廣暖心舉措，哺育新一代。在全省率先試點(diǎn)推出“學(xué)校服務(wù)為主，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)（社區(qū)）服務(wù)為輔”的“四點(diǎn)半”課后服務(wù)模式，解決了職工后顧之憂及子女課后照看難題。石獅市陽光太太志愿者協(xié)會(huì)、石獅市青年商會(huì)等社會(huì)組織積極開展陽光進(jìn)校園、關(guān)愛外來工子女等活動(dòng)。

　　打造和諧勞動(dòng)關(guān)系“石獅路徑”，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏

　　——做強(qiáng)人力資源產(chǎn)業(yè)園，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。打造全省首個(gè)人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，先后引進(jìn)北京、上海、深圳、蘇州及廈門等地的知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)20家，從技能提升、職業(yè)規(guī)劃、人才測(cè)評(píng)、崗位匹配、勞務(wù)派遣等方面提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、多元化、個(gè)性化的人力資源服務(wù)，先后幫助8萬余人在石獅圓夢(mèng)。

　　——強(qiáng)化三方機(jī)制建設(shè)，提質(zhì)用工環(huán)境。發(fā)揮市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)作用，定期研究分析全市勞動(dòng)關(guān)系狀況，協(xié)商解決重大勞動(dòng)關(guān)系問題。開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)行動(dòng)，定期深入工會(huì)基層職工服務(wù)中心（站）、大型企業(yè)或者工業(yè)園區(qū)開展職工法治宣傳和三方聯(lián)合接訪活動(dòng)；經(jīng)常性深入中小微企業(yè)指導(dǎo)其與職工依法簽訂勞動(dòng)合同；集中力量對(duì)招用農(nóng)民工較多的環(huán)衛(wèi)、建筑施工、加工制造等行業(yè)企業(yè)遵守國(guó)家工時(shí)制度規(guī)定和休息休假規(guī)定情況、特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定執(zhí)行情況、防暑降溫措施落實(shí)情況，以及高溫期間職工勞動(dòng)時(shí)間管理規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

　　——規(guī)范企業(yè)用工監(jiān)管，提高預(yù)防能力。出臺(tái)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處置工作意見，以鎮(zhèn)（街道）作為勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處置的第一責(zé)任單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位的用工行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；安排干部包片掛鉤聯(lián)系企業(yè)，定期或不定期對(duì)轄區(qū)企業(yè)用工情況開展排查，變被動(dòng)處理為主動(dòng)預(yù)防。按照“兩網(wǎng)化”管理，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)開展日常巡視和執(zhí)法監(jiān)察，指導(dǎo)用工雙方從源頭明確權(quán)利義務(wù)、規(guī)范自身行為。組織人社、住建、交港等部門常態(tài)化開展全市建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)，對(duì)全市在建項(xiàng)目按照“一個(gè)項(xiàng)目不落、一項(xiàng)制度不漏”的原則，督促施工企業(yè)加強(qiáng)用工管理，規(guī)范工資支付行為。

　　——優(yōu)化整合行政資源，提升處置效能。在全省成立首個(gè)縣級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)中心，將石獅市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系股、石獅市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、石獅市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院三個(gè)單位進(jìn)行有效整合，入駐石獅市和諧勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)中心，實(shí)行監(jiān)察投訴、工傷認(rèn)定、仲裁申請(qǐng)“一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)”，為來訪人員提供高效便捷的服務(wù)。按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、街接訴訟”的要求，將勞動(dòng)爭(zhēng)議由市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三件級(jí)處置”提升為市、鎮(zhèn)（街道）“兩級(jí)處置”，最大限度將糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

　　實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系“石獅突破”，維護(hù)社會(huì)公平正義

　　——暢通投訴舉報(bào)渠道，構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制。發(fā)揮“勞動(dòng)爭(zhēng)議兩級(jí)處理機(jī)制”“110”聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“12345”便民服務(wù)熱線等聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴功能，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全域聯(lián)動(dòng)受理”。出臺(tái)欠薪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，強(qiáng)化用人單位工資支付監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)工資支付政府監(jiān)控與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知”“時(shí)限內(nèi)答復(fù)”等程序性規(guī)定，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者通過合法渠道和途徑理性維權(quán)。

　　——完善創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制，建立辦案新方式。在石獅市和諧勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)中心設(shè)立釋法室，創(chuàng)新實(shí)行“案前約調(diào)、案中普法、案后釋法”制度。即:案前主動(dòng)邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人進(jìn)行面對(duì)面溝通，及時(shí)化解矛盾糾紛；案中對(duì)勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行普法教育，促使雙方當(dāng)事人更好地了解法律法規(guī)；案后加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)事人自覺履行裁決結(jié)果。2018年以來，石獅市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件調(diào)撤率達(dá)65%以上。

　　——提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)處置加速度。充分發(fā)揮市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，對(duì)欠薪群體性突發(fā)事件做到20分鐘內(nèi)鎮(zhèn)（街道）到位、30分鐘內(nèi)市直部門介入，做到靠前指揮、關(guān)口前移，及時(shí)、快速、穩(wěn)妥處置矛盾糾紛。加強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)與法律援助銜接，設(shè)立“法律援助律師定點(diǎn)服務(wù)站”，打通勞動(dòng)維權(quán)法律援助“最后一公里”。2019年集體案件調(diào)解撤訴率為77.78%，近五年來未發(fā)生因處理不當(dāng)而引發(fā)的群眾越級(jí)上訪和不良社會(huì)影響事件。

　　——注重信用體系建設(shè)，營(yíng)造和諧新氛圍。建立健全企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和欠薪企業(yè)黑名單制度，對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)在行政管理和公共服務(wù)方面給予激勵(lì)和扶持；對(duì)失信企業(yè)直接拉入“黑名單”，在政府資金支持、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面依法依規(guī)予以限制，使其一處違法、處處受限，從源頭上形成震懾力。建立社會(huì)信用與聯(lián)合懲戒平臺(tái)，破除各行業(yè)各部門信用信息數(shù)據(jù)資源“信息孤島”，打造全市信用信息共享總樞紐，為準(zhǔn)確分析研判勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)，打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為提供保障。2018年來，將31家企業(yè)列入守信“白名單”；將10家重大違法違規(guī)企業(yè)列入“黑名單”；向公安機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件11起，13人因“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”被法院依法判決。