惠泉片區(qū)“征”出城建優(yōu)“樣本”

　　——解鎖惠安城市品質(zhì)提升密碼

　　從泉州市區(qū)驅(qū)車(chē)前往惠安縣，來(lái)到建設(shè)南街東側(cè)，一處連片小高層住宅樓映入眼簾，這里就是惠泉片區(qū)。走進(jìn)惠泉北苑西區(qū)，只見(jiàn)小朋友在嶄新的游樂(lè)區(qū)嬉戲，老人們?cè)诩芸諏佑崎e地喝茶聊天。“沒(méi)想到，住了十幾年的老房子能變成這個(gè)樣子。”20號(hào)樓住戶(hù)鄭女士感嘆道。

　　時(shí)光回溯，惠泉片區(qū)曾是惠安舊城東拓的繁華之地，卻因歲月侵蝕，成了基礎(chǔ)設(shè)施老化、群眾盼改多年的“心病”。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2018年，惠安縣委、縣政府成立惠泉片區(qū)改造建設(shè)工程項(xiàng)目指揮部，以城市更新破解民生難題，重塑老城風(fēng)貌。

　　這片510畝的土地上，會(huì)聚著3055戶(hù)人家、近2萬(wàn)人口，征遷體量更是達(dá)到60萬(wàn)平方米，是全省最大的工程總承包安置房項(xiàng)目。惠泉片區(qū)征遷安置工作體量龐大、情況復(fù)雜，如何做到全程平穩(wěn)有序、圓滿(mǎn)收官？答案，就藏在“溫度”“力度”“亮度”這3個(gè)關(guān)鍵詞里。

　　溫度：三問(wèn)于民，共情共融贏民心

　　惠泉片區(qū)改造摒棄“單向推進(jìn)、強(qiáng)制搬遷”的傳統(tǒng)模式，始終把群眾放在核心位置，以“問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)察于民”的三問(wèn)工作法，搭建干群溝通橋梁，以共情換真心，實(shí)現(xiàn)從“要我拆”到“我要拆”的思想轉(zhuǎn)變，成就一場(chǎng)干群同心的雙向奔赴。

　　問(wèn)計(jì)于民，讓群眾成為改造的“決策者”。從補(bǔ)償安置方案制定到選房流程設(shè)計(jì)，從小區(qū)整體規(guī)劃到戶(hù)型布局優(yōu)化，指揮部開(kāi)門(mén)納諫，先后召開(kāi)數(shù)十場(chǎng)征求意見(jiàn)會(huì)，組織人員走遍片區(qū)每一戶(hù)家庭，累計(jì)吸納群眾合理建議4000余條。大到小區(qū)的控制性詳規(guī)，小到戶(hù)型的平面布圖，指揮部都力求在政府財(cái)務(wù)平衡與群眾利益之間找到那個(gè)最溫暖的公約數(shù)，讓改造方案真正貼合群眾心愿。

　　問(wèn)需于民，把家園建到群眾“心坎上”。為最大程度滿(mǎn)足群眾多樣化訴求，指揮部先后召開(kāi)近百場(chǎng)群眾座談會(huì)，耐心傾聽(tīng)每一戶(hù)人家的需求想法。因棚改政策調(diào)整，項(xiàng)目規(guī)劃方案歷經(jīng)數(shù)次修改完善，每一次調(diào)整都以群眾利益最大化為核心。精心設(shè)計(jì)的多種戶(hù)型，適配三口之家、四世同堂等不同家庭結(jié)構(gòu)，完善的養(yǎng)老、育兒、休閑配套，讓不同年齡段的群眾都能找到歸屬感。

　　問(wèn)察于民，用透明換取群眾“安心感”。項(xiàng)目竣工前，指揮部舉辦“工地開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)準(zhǔn)業(yè)主們走進(jìn)施工一線(xiàn)，親手查驗(yàn)房屋質(zhì)量，實(shí)地查看施工細(xì)節(jié)，對(duì)新家建設(shè)“把脈問(wèn)診”。選房期間，更是將監(jiān)督權(quán)交給群眾。選房現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)數(shù)十個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，讓公證人員全程參與，將每日選房結(jié)果實(shí)時(shí)公示在等候廳，還在一樓集中公示區(qū)全天候開(kāi)放。一位業(yè)主笑著說(shuō)：“這么多雙眼睛盯著，我們心里踏實(shí)。”

　　把道理講在前，把關(guān)心放在前，把疏導(dǎo)做在前。正是這種將心比心的“共情”，讓冰冷的鋼筋水泥有了溫度。

　　力度：組織引領(lǐng)，攻堅(jiān)克難顯擔(dān)當(dāng)

　　面對(duì)惠泉片區(qū)改造的艱巨任務(wù)，指揮部組建了一支善作善成的隊(duì)伍，突出組織引領(lǐng)，在攻堅(jiān)克難中彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　以縣領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌、指揮部抓落實(shí)、成建制黨委抓具體為總體架構(gòu)，縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔(dān)任指揮長(zhǎng)。征遷時(shí)，指揮部每晚雷打不動(dòng)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)進(jìn)度、解難題；建設(shè)時(shí)，指揮長(zhǎng)遍訪老干部，對(duì)接30多家名企；回遷時(shí)，指揮長(zhǎng)戶(hù)戶(hù)排查，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　“那段日子，‘白加黑’連軸轉(zhuǎn)、‘5+2’無(wú)休是工作常態(tài)。”惠安交發(fā)置業(yè)有限公司副總經(jīng)理蘇培東如是說(shuō)。

　　8個(gè)成建制黨委組成的群眾工作組，像釘子一樣釘在片區(qū)里。面對(duì)歷史遺留的權(quán)屬糾紛，他們建立“一戶(hù)一檔”；面對(duì)身處國(guó)外無(wú)法簽約的群眾，他們通過(guò)“云端連線(xiàn)”跨洋辦理；面對(duì)孤寡老人過(guò)渡難，他們協(xié)調(diào)房源，提供“搬家通訊錄”，用點(diǎn)滴關(guān)懷融化隔閡。

　　正是這種“踏平坎坷成大道”的鐵血丹心，讓項(xiàng)目在自動(dòng)遷通告發(fā)布僅2個(gè)月里，就完成簽訂協(xié)議3031戶(hù)，完成率高達(dá)99.21%，騰空率突破91.6%。

　　一個(gè)方案管到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底。從評(píng)估結(jié)果到選房情況，100%全面公示，不讓“暗箱操作”發(fā)生；聘請(qǐng)法律顧問(wèn)全程參與，堅(jiān)決抵制任何無(wú)理訴求，不讓“逾矩行為”出現(xiàn)；針對(duì)回遷時(shí)群眾提交的300多條疑義件，專(zhuān)班跟進(jìn)、件件回音，不讓“疑難雜癥”遺留，甚至承諾并兌現(xiàn)了“交房即辦證”，打破以往辦證慢、流程繁的壁壘，用極致的公平與效率，贏得群眾的百分百信任。

　　亮度：創(chuàng)新破題，舊改之路樹(shù)標(biāo)桿

　　惠泉片區(qū)的成功，不僅在于干得成，更在于干得巧、干得新。面對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空限高、歷史違建復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)測(cè)算失衡等多重矛盾交織的“硬骨頭”，指揮部突破常規(guī)、創(chuàng)新破題，探索出一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸榕f城改造工作樹(shù)立了鮮活樣板。

　　針對(duì)片區(qū)改造難度大、群眾顧慮多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，指揮部打破傳統(tǒng)征遷思路，創(chuàng)造性推出預(yù)簽安置補(bǔ)償協(xié)議的辦法，約定政府發(fā)布征收決定后協(xié)議生效。這一舉措如同定心丸，極大地消除了群眾顧慮，僅用一周時(shí)間，簽約率便突破50%，為后續(xù)攻堅(jiān)工作打開(kāi)了突破口，跑出了舊城改造的“惠泉加速度”。

　　針對(duì)征遷選房流程煩瑣、信息不透明等痛點(diǎn)，指揮部聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，量身打造征收管理系統(tǒng)與選房服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)。簽約時(shí)，數(shù)據(jù)一經(jīng)錄入便無(wú)法隨意更改，確保了準(zhǔn)確無(wú)誤；選房時(shí)，房源提前導(dǎo)入系統(tǒng)鎖定，讓群眾在手機(jī)上就能提前預(yù)選。曾經(jīng)需要焦灼等待數(shù)日的選房流程，變成每天預(yù)安排的100戶(hù)可在當(dāng)天完成選房、繳款、交房等所有環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“選房即交房”。

　　針對(duì)資金指標(biāo)等難題，項(xiàng)目首次開(kāi)啟了帶修建性詳細(xì)規(guī)劃方案出讓土地的模式，確立了以縣屬?lài)?guó)企為主導(dǎo)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)回購(gòu)模式。這一創(chuàng)舉不僅壓縮了審批流程，縮短了建設(shè)周期，更成功化解了安置體量巨大與設(shè)計(jì)指標(biāo)控制、土地價(jià)格之間的尖銳矛盾，為后續(xù)的大型舊城改造項(xiàng)目提供了可復(fù)制的“惠泉方案”。

　　如今，惠泉片區(qū)高樓林立、錯(cuò)落有致，養(yǎng)老服務(wù)、休閑健身、便民商業(yè)等配套一應(yīng)俱全，數(shù)千戶(hù)群眾在這里開(kāi)啟了幸福新生活。這片歷經(jīng)十余載期盼、數(shù)年攻堅(jiān)的老城區(qū)，徹底褪去陳舊面貌，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，成為惠安縣城市高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳。

　　和諧征遷，征出品質(zhì)與品牌?；萑瑓^(qū)改造項(xiàng)目榮獲2021年度全省和諧征收示范項(xiàng)目，其中規(guī)劃設(shè)計(jì)和征收工作經(jīng)驗(yàn)做法入選《中國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃報(bào)告（2020—2021）》典型案例。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)成功立項(xiàng)為福建省科技示范工程。此外，惠安榮膺“省級(jí)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造工作績(jī)效優(yōu)異縣”等稱(chēng)號(hào)。

　　（何金 黃瓊芬 陳秋紅）