中紀(jì)委五次全會(huì)提出，“今年要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋”。

圖為中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波接受《新華訪談》采訪

　　2月11日，中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)指出，中央決定今年完成對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。王岐山在會(huì)上宣布，對(duì)26家央企進(jìn)行今年首輪專項(xiàng)巡視。

　　按照中央巡視組此前的工作安排，中央第三巡視組于5月3日結(jié)束了在中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司的專項(xiàng)巡視。至此，2015年中央第一輪巡視全部結(jié)束，工作時(shí)間約兩個(gè)月。

　　中央為何把巡視作為反腐利器？本輪巡視具有什么特點(diǎn)？當(dāng)前的巡視全覆蓋進(jìn)入到哪一個(gè)階段？《新華訪談》欄目專訪中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波，暢談巡視工作相關(guān)問(wèn)題。

巡視制度我國(guó)獨(dú)創(chuàng) 彰顯制度自省與自信

　　[新華訪談]：2015年第一輪巡視前，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上鮮明完整地闡釋了中央巡視工作方針，巡視專題報(bào)告也首次成為中央政治局會(huì)議審議的內(nèi)容。為何巡視工作的成績(jī)?cè)谑舜蠛笤桨l(fā)凸顯，中央為何要把巡視擺在如此重要的位置？

　　高波：巡視制度是中國(guó)原創(chuàng)性的監(jiān)督制度，是反腐敗的核心制度，也顯示出我國(guó)的制度自信。首先，巡視制度是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色、能有效解決中國(guó)問(wèn)題的原創(chuàng)性的制度；第二點(diǎn)，它是黨內(nèi)監(jiān)督重要的制度載體。放眼全世界，任何一個(gè)政黨在黨內(nèi)監(jiān)督和自由糾錯(cuò)上，都沒(méi)有如此全面系統(tǒng)有效的制度。

　　我國(guó)在上世紀(jì)九十年代中期就提到巡視制度，但當(dāng)時(shí)這個(gè)制度的監(jiān)督作用和今天不可同日而語(yǔ)。原來(lái)的巡視制度從功能、任務(wù)、方式方法到結(jié)果運(yùn)用，和現(xiàn)在相比有很大差別。

　　過(guò)去的巡視組，還要肩負(fù)發(fā)現(xiàn)好干部的任務(wù)、幫助人家總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等任務(wù)，這是巡視的目標(biāo)定位出現(xiàn)了錯(cuò)位。而現(xiàn)在中央文件對(duì)巡視制度的目標(biāo)任務(wù)表述得很清楚，就是要“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾”。從反腐敗的角度來(lái)說(shuō)，就是發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生的腐敗問(wèn)題，清除腐敗存量，從觀念到組織到方法都帶來(lái)革命性變革。

　　因此可以看到，從十八大以來(lái)，無(wú)論是常規(guī)巡視還是專項(xiàng)巡視都不是偶然的，是精心謀劃和頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果。

腐敗存量不容低估 不盲目樂(lè)觀也不盲目悲觀

　　[新華訪談]：從巡視全覆蓋的角度來(lái)看，目前的巡視工作進(jìn)行到哪個(gè)階段？2015年第一輪巡視為何選擇央企作為巡視對(duì)象？

　　高波：從結(jié)果看狀態(tài)，從各個(gè)地方的巡視情況來(lái)看，反腐敗形勢(shì)的確還是嚴(yán)峻、復(fù)雜、膠著，清除腐敗存量的任務(wù)非常艱巨。我們從三個(gè)維度中可以看出：一是量，一巡就能有重大發(fā)現(xiàn)，一巡必中；第二個(gè)是質(zhì)，問(wèn)題官員級(jí)別高，問(wèn)題性質(zhì)很嚴(yán)重；第三個(gè)是勢(shì)，現(xiàn)在是系統(tǒng)性的腐敗，窩案串案、法律上講的腐敗犯罪“既遂”問(wèn)題較多。巡視在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題上取得了豐碩成果，也證明了這項(xiàng)制度的有效性。所以我們既不能盲目樂(lè)觀，也不必盲目悲觀。

　　目前的巡視工作總體思路是常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視在相互補(bǔ)充，中央巡視和地方巡視在相互促進(jìn)，當(dāng)前的反腐敗依然在治標(biāo)關(guān)鍵期當(dāng)中。

　　對(duì)地方和黨政機(jī)關(guān)的巡視，很大程度上是保障政治安全，而國(guó)有企業(yè)關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。有數(shù)據(jù)顯示，2014年，國(guó)企利潤(rùn)僅比上年增長(zhǎng)3.4%，而負(fù)債超過(guò)66萬(wàn)億元。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，必須把國(guó)企反腐放到突出位置。因此，2015年第一輪巡視聚焦在央企反腐。這是在常規(guī)巡視加速實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，力求快速實(shí)現(xiàn)部門和企事業(yè)單位全覆蓋的強(qiáng)信號(hào)。

　　[新華訪談]：2015年第一輪已經(jīng)完成，您能否為我們總結(jié)一下本輪巡視的特點(diǎn)？

　　高波：2015年是專項(xiàng)巡視提速年，從巡視手段上看，“一托二”的辦法精準(zhǔn)高效，把行業(yè)、體量和類型相似的企業(yè)放在同一個(gè)巡視組，同時(shí)開(kāi)展巡視工作，便于巡視組依照企業(yè)的主體業(yè)務(wù)、歷史文化特點(diǎn)，查找共性問(wèn)題，提高巡視效率。

　　二是在加快實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋的基礎(chǔ)之上，專項(xiàng)巡視質(zhì)量提升。這一次的巡視組在人員配備上更加注重專業(yè)化，審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)人員的加入，對(duì)于企業(yè)更有針對(duì)性。同時(shí)，巡視組的組長(zhǎng)依然是巡視經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)，保持了巡視的一貫性，保持了巡視基本隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，巡視結(jié)果的穩(wěn)定性也印證了巡視是作為一項(xiàng)長(zhǎng)效制度而存在，并非僅為一種階段性的工具。

　　[新華訪談]：本輪巡視26家央企就有20名高管被查，這意味著什么？

高波：我國(guó)央企高管具有領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理者雙重身份，因此央企高管落馬和一般官員被查的性質(zhì)從某種程度上來(lái)說(shuō)是一樣的，也都反映出決策權(quán)集中度比較高、自由裁量權(quán)比較大的問(wèn)題。

　　本輪巡視中，央企“利益輸送”的現(xiàn)象廣泛且嚴(yán)重。甚至原來(lái)的錢權(quán)交易小貪小腐已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足很多人的胃口。很多案件涉及資本運(yùn)作、杠桿收購(gòu)等，謀取國(guó)家資財(cái)如“探囊取物”，案值遠(yuǎn)超一般權(quán)錢交易。“資本意志”主導(dǎo)的利益輸送“胃口更大”，搞“政治投資”牟取增值暴利，利益鏈精密復(fù)雜，隱匿性更強(qiáng)。

打開(kāi)巡視線索信息通路 提升巡視人員專業(yè)化水平

　　[新華訪談]：您認(rèn)為接下來(lái)的巡視工作還有哪些方面需要完善？

　　高波：一是中央巡視高舉高打，成效顯著，但地方巡視還存在不平衡，還有落差。地方巡視需要面對(duì)中國(guó)熟人社會(huì)的問(wèn)題，巡視工作的開(kāi)展會(huì)有多重負(fù)累。這就要求巡視人員更廣泛的接觸問(wèn)題的反映者，不要回避矛盾和問(wèn)題，針對(duì)矛盾和問(wèn)題深挖細(xì)查、點(diǎn)穴、回訪，以問(wèn)題為導(dǎo)向的巡視觀念還要細(xì)化。

　　二是巡視工作在尋找線索上，要進(jìn)一步創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代，要把發(fā)現(xiàn)線索和網(wǎng)上言論、輿情、大數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，要把這些信息的對(duì)接納入巡視工作線索的排查梳理當(dāng)中。比如中紀(jì)委現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)通手機(jī)APP，還有北京的微博反腐等，都是打開(kāi)信息通路的辦法。

　　三隨著專項(xiàng)巡視的進(jìn)一步推進(jìn)，巡視人員的專業(yè)能力提升也提上議程。比如這一輪到央企巡視，需要巡視人員熟悉現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷、合同管理、資本運(yùn)作、供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)法務(wù)等方面的專業(yè)能力有比較高的要求。