國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出,“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。”

　　環(huán)境保護(hù),也是全國(guó)政協(xié)委員今年熱議的話題。多位政協(xié)委員在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),對(duì)“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),建設(shè)美麗中國(guó)”均表現(xiàn)出高度關(guān)注與信心滿滿,并從各自角度積極建言獻(xiàn)策。

　　新環(huán)保法治污威力立竿見(jiàn)影

　　政府將鐵腕治理環(huán)境污染的積極信號(hào),正在強(qiáng)力釋放。

　　今年政府工作報(bào)告提到,要深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)汽車(chē),治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣,提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油。2015年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)要全部淘汰。

　　而在此之前出臺(tái)的省級(jí)地方政府工作報(bào)告中,均無(wú)一例外地將污染治理納入2015年的重點(diǎn)工作。《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),有7個(gè)省份明確,將于今年出臺(tái)專門(mén)法律規(guī)范治理霧霾。

　　今年1月1日,被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施。曾經(jīng)被戲謔為“面條法”的環(huán)保法,一亮相便是帶著“牙齒”的。

　　“牙齒”的威力立竿見(jiàn)影。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳介紹,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),新法生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里,實(shí)施按日計(jì)罰案共15件,個(gè)案最高罰款數(shù)額為190萬(wàn)元,罰款數(shù)額達(dá)723萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案共136件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。

　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧注重強(qiáng)化“牙齒”的作用。在7日下午的記者會(huì)上,他表示,一個(gè)好的法律不能成為紙老虎,要讓它成為“鋼牙利齒”,關(guān)鍵在落實(shí)。

　　陳吉寧介紹,去年,實(shí)際新增電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造分別為1.3億、2.6億、2.4億千瓦,脫硫脫硝裝機(jī)容量占比達(dá)到95%和82%；3.6萬(wàn)平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)新增煙氣脫硫設(shè)施,占比達(dá)81%；6.5億噸水泥熟料產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線新建脫硝設(shè)施,占比達(dá)83%；淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)600余萬(wàn)輛,超過(guò)過(guò)去3年的總和；淘汰燃煤小鍋爐5.5萬(wàn)臺(tái),各地煤改氣工程新增用氣量25億立方米。

　　建立統(tǒng)一的排污許可證制度

　　“我國(guó)尚處于工業(yè)化進(jìn)程中。”全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅說(shuō),工業(yè)確實(shí)占了全社會(huì)能耗的70%,也是主要污染源,但是不能因此忽視或放松對(duì)工業(yè)的重視和投入,以至于它邊緣化,那就脫離了我國(guó)國(guó)情。

　　全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授劉志彪表示,污染雖不可避免,但可加強(qiáng)治理,盡可能減少污染對(duì)環(huán)境的損害。最有效的是改革地方官員的政績(jī)考核機(jī)制。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫建議,建立統(tǒng)一的排污許可證制度。“如同開(kāi)車(chē)要有駕照一樣,駕照既是資格證也是違法記錄平臺(tái)。排污許可證也具有這樣的雙重功效,既是行政許可,也是執(zhí)法手段。企業(yè)排了什么,有沒(méi)有超標(biāo),這里都有記載。”

　　朱征夫建議,國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)按照法律授權(quán),加快制定排污許可證制度管理?xiàng)l例,以嚴(yán)密、統(tǒng)一的許可程序,實(shí)現(xiàn)排污許可制度全覆蓋,建立“排污必持證、無(wú)證禁排污”的管理體系。建立排污許可證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制等制度形成有機(jī)的制度體系。以環(huán)評(píng)許可控制源頭,以排污許可管制過(guò)程,對(duì)已有、新增污染源的排污行為進(jìn)行全面監(jiān)管。

　　排放第一類污染物應(yīng)追刑責(zé)

　　全國(guó)政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘曉燕認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將一些排放污染物行為入刑。如超標(biāo)排放第一類污染物(各類有害重金屬、苯并芘、放射性等有毒物質(zhì))的,就應(yīng)予以量刑。排放其他類污染物超標(biāo)若干倍的,也應(yīng)予以量刑或者拘役。

　　環(huán)境污染問(wèn)題得不到根本解決,污染反彈屢禁不止,甚至愈演愈烈,在潘曉燕看來(lái),“根源在執(zhí)法機(jī)制不夠健全”。她力主在國(guó)家層面設(shè)立“環(huán)保警察”機(jī)制。通過(guò)環(huán)保警察對(duì)環(huán)境違法者進(jìn)行刑事拘留,提高執(zhí)法威懾力,可有效制止環(huán)境違法行為。

　　潘曉燕補(bǔ)充道,國(guó)家和各地方要用法律和制度的形式對(duì)環(huán)保警察的職責(zé)加以明確并告知公眾,具體為:環(huán)保警察負(fù)責(zé)偵辦所管轄范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件；參與環(huán)境保護(hù)部門(mén)集中專項(xiàng)整治行動(dòng)；分析、研究環(huán)境犯罪信息和規(guī)律,制定預(yù)防、打擊對(duì)策；查處違反國(guó)家規(guī)定運(yùn)輸、處置有毒有害污染物；建立信息共享、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法線索,聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等長(zhǎng)效機(jī)制等。

　　環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重,除了被動(dòng)應(yīng)對(duì)防治,還可主動(dòng)加強(qiáng)城市的綠化建設(shè)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師(成都)事務(wù)所合伙人施杰認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綠化配套設(shè)施的建設(shè)管理。

　　“由于法律法規(guī)都沒(méi)有明確規(guī)定在規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行綠化規(guī)劃后,政府部門(mén)應(yīng)于多久之內(nèi)安排完成綠化工程的投資建設(shè),因此實(shí)踐中規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行綠化規(guī)劃后,許多政府部門(mén)都沒(méi)有及時(shí)地出資建設(shè)綠化工程,使得城市綠化工程規(guī)劃成為紙上談兵。”施杰說(shuō)。

　　施杰建議,應(yīng)當(dāng)在立法中明確,一旦城市綠化工程規(guī)劃完成,政府部門(mén)應(yīng)在多久內(nèi)進(jìn)行投資建設(shè),并明確如果有關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)落實(shí)該綠化建設(shè)應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任。對(duì)城市綠化工程統(tǒng)一實(shí)行竣工驗(yàn)收制度,并且明確具體負(fù)責(zé)驗(yàn)收的行政主管機(jī)關(guān)。（記者 張維）