每只犬需繳納400元的養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi),居民每戶限養(yǎng)一只犬……這些年,全國(guó)各地禁犬、限制養(yǎng)犬的條令你方唱罷我登場(chǎng)從來(lái)沒(méi)有消停過(guò)。今年6月5日,青島市有關(guān)方面專(zhuān)門(mén)就《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》進(jìn)行解讀,以期推動(dòng)條例的實(shí)施,此舉再次引發(fā)人們對(duì)這一話題的關(guān)注。

­　　《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國(guó)各地的“限狗令”大都“雷聲大雨點(diǎn)小”頻遭夭折,這與狗和人類(lèi)的歷史淵源、立法者的理念及執(zhí)法方式有關(guān),養(yǎng)犬管理任重道遠(yuǎn)。

漫畫(huà)/高岳

­　　狗患背景下出臺(tái)“限狗令”

­　　毋庸置疑,狗患已經(jīng)影響到人們生活的方方面面:且不說(shuō)電梯內(nèi)被龐然大狗嚇個(gè)不輕,路上散步踩上“狗屎運(yùn)”,晚上鄰家狗吠驚睡眠,最可恨的是如果狗不打疫苗,被狗咬傷可能感染狂犬病菌,有些狂犬病菌在人體內(nèi)的潛伏期可達(dá)十幾年,如發(fā)病很難根治,極可能導(dǎo)致死亡。

­　　養(yǎng)狗的數(shù)字是驚人的,狗咬人的數(shù)字更是驚人。據(jù)了解,青島市平均每年有近4萬(wàn)人次被貓狗等寵物咬傷抓傷而接種疫苗,平均每天上百人因此跑到醫(yī)院“療傷”。哈爾濱疾控中心統(tǒng)計(jì),該市每天有100人被狗咬傷。全年整個(gè)揚(yáng)州市被狗咬傷的至少6萬(wàn)多人,每年都有狂犬病發(fā)生。

­　　近年來(lái),青島已報(bào)告5例人感染狂犬病例,在發(fā)病后全部死亡,死因均為被流浪狗咬傷后未接種狂犬疫苗和被動(dòng)免疫制劑而發(fā)病。目前,我國(guó)沒(méi)有治療狂犬病的有效手段,其病發(fā)死亡率高達(dá)96.23%?；诙嘁蛩乜紤],這些年各地陸續(xù)出臺(tái)各種限制養(yǎng)狗的規(guī)定,有的城市甚至把金毛、薩摩、拉布拉多等非常溫順的中型狗也納入禁養(yǎng)范圍。

­　　《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》自2016年10月開(kāi)始實(shí)施,其規(guī)定每戶居民限養(yǎng)1只犬、需登記并繳納400元服務(wù)費(fèi),居民不得飼養(yǎng)藏獒等40種烈性犬、違者最高罰2000元等。為推動(dòng)條例的實(shí)施,今年6月5日,青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì),邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)就該條例作出詳細(xì)解讀,并提出6月8日起,在市內(nèi)三區(qū)和嶗山區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)犬信息登記、免疫和加施電子標(biāo)識(shí)等工作,希望廣大養(yǎng)犬市民積極配合,主動(dòng)為犬只登記掛牌、免疫掛標(biāo),依法文明養(yǎng)犬。

­　　“限狗令”實(shí)施步履維艱

­　　青島“限狗令”出臺(tái)后,到底運(yùn)行得如何?記者近日在黃島區(qū)漓江東路附近一些小區(qū)發(fā)現(xiàn),狗糞在小區(qū)路上被人誤踩的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對(duì)此物業(yè)無(wú)奈地表示,雖然物業(yè)有協(xié)助管理部門(mén)督促的責(zé)任,但操作起來(lái)太復(fù)雜,等管理部門(mén)來(lái)了,狗糞早被人踩沒(méi)了。物業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán),實(shí)在管不了這些行為,只能靠道德約束。

­　　記者了解到,《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》頒布后,在一些小區(qū)張貼過(guò)。“市里規(guī)定‘具有完全民事行為能力、有獨(dú)戶居住住所的居民,可以養(yǎng)犬’。但是,如何區(qū)別是獨(dú)戶還是合租戶,實(shí)在難以確定。”李滄區(qū)一社區(qū)居委會(huì)人員表示,“從外地情況看,規(guī)定限養(yǎng)數(shù)量后,線索多來(lái)源于鄰里舉報(bào),查處必須入戶查證,對(duì)犬只與住戶關(guān)系的認(rèn)定,存在取證難和成本高的問(wèn)題。另外,對(duì)舉報(bào)的處理和證據(jù)的認(rèn)定,易由鄰里糾紛轉(zhuǎn)化為行政爭(zhēng)議,不具備執(zhí)行性。”不少人對(duì)青島“限狗令”的執(zhí)行,持懷疑觀望態(tài)度。

­　　與青島百姓溫和的冷眼相對(duì)不同,一些城市民間對(duì)“限狗令”的強(qiáng)硬抵制,至今讓人記憶猶新。

­　　最典型的當(dāng)屬哈爾濱2012年那次民間“反打狗”輿論狂潮。據(jù)了解,哈爾濱“限狗令”下發(fā)后,很多愛(ài)犬人士發(fā)起“維權(quán)”活動(dòng),一些明星名人也參與其中,一時(shí)間引發(fā)全國(guó)范圍內(nèi)聲勢(shì)浩大的聲援,關(guān)注哈爾濱狗的命運(yùn)。這一“限狗令”之所以導(dǎo)致很多市民的口誅筆伐,在于其規(guī)定:冰城禁養(yǎng)49個(gè)犬種；市民無(wú)法安置的禁養(yǎng)犬,由公安機(jī)關(guān)處理。至今記者在百度搜索中輸入“哈爾濱限狗令”字樣,竟然還有15200條搜索結(jié)果。

­　　輿論高度關(guān)注后,哈爾濱政府部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)表示,哈爾濱出臺(tái)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例以來(lái),確實(shí)引起了一些爭(zhēng)議,但“目前為止公安局沒(méi)有對(duì)哈爾濱的一只犬采取強(qiáng)制捕殺,沒(méi)有網(wǎng)上所說(shuō)的獵殺大型犬”。當(dāng)年11月1日起,公安機(jī)關(guān)將對(duì)市區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)的犬類(lèi)進(jìn)行集中安置和飼養(yǎng),但絕不會(huì)采取隨意虐殺的處理方式。“這份承諾,預(yù)示著雖然我們養(yǎng)的狗很可能面臨著離開(kāi)我們,但終于保住了全市10萬(wàn)只狗的生命。”哈爾濱一位養(yǎng)寵物狗的李先生稱(chēng)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,《哈爾濱市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施后,無(wú)證犬只目前仍是大多數(shù),禁養(yǎng)犬仍然大行其道,哈爾濱“狗患”仍在。

­　　黑龍江省黑河市2009年5月的限狗打狗運(yùn)動(dòng)遭到民間強(qiáng)烈抵制后不了了之。同樣因?yàn)槊耖g抗?fàn)?廣東省江門(mén)市的限狗打狗運(yùn)動(dòng)也只有短短9天的壽命。

­　　記者了解到,與以上城市一樣,國(guó)內(nèi)還有不少城市的“限狗令”在民間抗?fàn)幍膹?qiáng)大壓力下,沒(méi)有付諸實(shí)施或大打折扣,限制、宰殺大型狗的行動(dòng)早已被民間“戰(zhàn)火”消滅在萌芽狀態(tài),政府執(zhí)法部門(mén)對(duì)違規(guī)犬只的打擊經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉、“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象,多數(shù)“限狗令”以“雷聲大雨點(diǎn)小”收?qǐng)觥?/p>