­　　“限狗令”為何成為空文

­　　“限狗令”的民間“攔截戰(zhàn)”為何能夠?qū)覍耀@勝呢?

­　　2012年4月16日下午,西安東門外某市場(chǎng)內(nèi),一場(chǎng)特殊的“追悼會(huì)”吸引了不少人圍觀,“追悼會(huì)”悼念的是一只護(hù)衛(wèi)犬。3天前,市場(chǎng)多名商戶面臨歹徒的打砸危險(xiǎn)時(shí),這只護(hù)衛(wèi)犬沖出保護(hù)主人,卻被對(duì)方20余名歹徒持刀砍死。

­　　“你說(shuō)這狗養(yǎng)了好幾年了,它就像我們家的一口人一樣,你突然下令不讓我們養(yǎng)了,我們咋辦?”哈爾濱的“限狗令”剛一下發(fā),哈爾濱市的孫先生就在當(dāng)?shù)氐碾娨暪?jié)目中,抱著自己養(yǎng)的狗嗚嗚地哭,“誰(shuí)能忍心看著自己家的孩子讓別人打死?”

­　　結(jié)合以上兩個(gè)事件,山東科技大學(xué)文法學(xué)院副教授吳立志認(rèn)為,人類對(duì)狗的感情是幾千年來(lái)形成的,已經(jīng)根深蒂固。在遠(yuǎn)古時(shí)期,狗就被人類馴化,作為人類的親密伙伴曾經(jīng)陪著人類度過(guò)了漫長(zhǎng)的歷史。忠貞不渝是狗的重要習(xí)性,特別是老人和單身人士是養(yǎng)狗大軍,他們養(yǎng)狗既可以緩解精神上的寂寞,也能增加不少安全感。另外,有人把豢養(yǎng)一條名貴的狗看作是身份的象征,還有人把養(yǎng)狗作為一種投資手段。“同時(shí),協(xié)助警察破案,汶川大地震時(shí)搜救犬救人的故事,狗的這種通過(guò)獨(dú)一無(wú)二的嗅覺(jué)功能來(lái)造福人類的壯舉,也每每令人們懷念,不忍限之屠之。”吳立志說(shuō)。

­　　“你說(shuō)因?yàn)楣返捏w型或品種超標(biāo),你把人家八旬老太賴以生存的寵物狗給抓走甚至殺掉,萬(wàn)一老太想不開犯病或?qū)ざ桃娬k?”執(zhí)法中,也有民警表達(dá)了自己的看法。

­　　吳立志介紹,除了個(gè)別城市極端的打狗運(yùn)動(dòng)外,大部分城市在處理狗患問(wèn)題上的地方立法都是相當(dāng)軟弱的,缺乏力度,一些法律空白也是造成狗患難絕的重要原因,因狗患造成的很多糾紛經(jīng)常面臨無(wú)法可依的狀況。一些城市“限購(gòu)令”似一紙空文被狗主人忽視,主要是由于執(zhí)法不力,不能令行禁止,使很多犬主人產(chǎn)生僥幸心理。

­　　據(jù)了解,對(duì)犬只的日常監(jiān)管,主要涉及公安、畜牧、城管、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門,屬于“多龍治水”權(quán)力分散,客觀上給監(jiān)管工作拖了后腿。多部門的聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)有一時(shí)之效,但無(wú)法保證長(zhǎng)期持續(xù)的監(jiān)管到位。

­　　限狗要先限“狗主”

­　　“全世界包括中國(guó)在內(nèi),只有‘禁止將大型犬種蓄作寵物’和‘保護(hù)特定用途犬只福利’的規(guī)定,沒(méi)有‘滅絕大型犬種’的規(guī)定。既然狗的存在有其深層次的社會(huì)原因,有其存在的道理,政府部門就更應(yīng)該在管理上下功夫,減少并消除犬患。既然狗主人愛犬如子,就應(yīng)該引起足夠的重視,在對(duì)愛犬的教育、馴服、管理方面多下功夫。”吳立志提出自己的看法。

­　　吳立志建議,限狗令要在多頭執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上,找到一個(gè)強(qiáng)有力的牽頭執(zhí)法單位。然后,市政府對(duì)執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門的配套考核、激勵(lì)機(jī)制要跟上,要讓執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門感覺(jué)限狗行動(dòng)是城市治理公共的有機(jī)組成部分。

­　　“一個(gè)幼童用石頭打碎了鄰居家的玻璃窗,鄰居能怪這個(gè)幼童嗎?狗是動(dòng)物,不懂事,不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。‘狗主’理應(yīng)承擔(dān)狗擾民、咬人的責(zé)任。”中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院法律系教師李湛認(rèn)為,城市“限狗令”要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)在狗主人身上下功夫,要限制狗主人的行為,要讓狗主人承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)甚至治安、刑事責(zé)任,讓其為自己的任性養(yǎng)狗行為付出代價(jià),杜絕“限狗令”跑偏。

­　　李湛認(rèn)為,各地限狗打狗行動(dòng)一般都是“運(yùn)動(dòng)式”的,或?yàn)榱顺鞘行l(wèi)生、市容需要大搞各種專項(xiàng)行動(dòng),這實(shí)際上是對(duì)日常常態(tài)化執(zhí)法、治理狗患的一種底氣不足的體現(xiàn)。在這種時(shí)冷時(shí)熱的“打狗運(yùn)動(dòng)”中,狗主人才得以乘虛而入致使養(yǎng)狗大軍漸成氣候,日益龐大。他說(shuō),城市需要合理的犬類管理?xiàng)l例來(lái)保護(hù)市民和犬類,而不是“一刀切”的鐵腕政策。“各城市治理狗患的地方立法應(yīng)該與其他地方法規(guī)一樣嚴(yán)謹(jǐn)、慎重、超前,不然,治理狗患還會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。同時(shí),當(dāng)?shù)卣€要探討多部門聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效獎(jiǎng)懲機(jī)制,以杜絕‘九龍治海難治海’的弊病。”李湛認(rèn)為。（記者　孫安清）