背景介紹

跨行政區(qū)域設(shè)置法院可防地方保護(hù)主義干擾

　　依據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》，我國法院系統(tǒng)由地方各級(jí)人民法院，軍事法院等專門人民法院和最高人民法院組成。

　　其中地方法院的設(shè)置分為三級(jí)：基層人民法院、中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院。

　　以北京市為例，北京市地方法院系統(tǒng)包括北京市高級(jí)人民法院，3個(gè)中級(jí)人民法院，以及16個(gè)區(qū)縣的基層人民法院。其中以新近設(shè)立的第三中級(jí)人民法院為例，它管轄朝陽、通州、順義、平谷、懷柔、密云六個(gè)東部區(qū)縣?？梢钥闯?，目前地方法院的設(shè)置，是以行政區(qū)劃為依據(jù)實(shí)施的。

　　另外依據(jù)法院組織法，各級(jí)法院由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生，同級(jí)法院向同級(jí)人大負(fù)責(zé)，接受同級(jí)人大的監(jiān)督和罷免。而各地方上下級(jí)人民法院之間，地方法院與最高人民法院之間，只有法律上的監(jiān)督關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。由此造成法院機(jī)構(gòu)設(shè)置的地方化，隸屬關(guān)系的地方化的事實(shí)。

　　因此出現(xiàn)兩大問題，首先，按行政區(qū)劃設(shè)立的司法機(jī)關(guān)在管轄所屬行政區(qū)劃內(nèi)案件時(shí)，易受地方保護(hù)主義干擾，影響司法獨(dú)立。另外我國各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地司法機(jī)關(guān)承擔(dān)業(yè)務(wù)量有很大差距，一些地方司法資源出現(xiàn)閑置，一些地方卻要承受巨大案件數(shù)量壓力。

　　據(jù)《東方早報(bào)》

專家聲音

霧霾環(huán)境污染案件 檢察院可提公益訴訟

　　王公義：此次公報(bào)提出的“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”也是相當(dāng)厲害。

　　公益訴訟的問題過去處于無人管的領(lǐng)域，公民無法起訴，企業(yè)也無法起訴，檢察院也沒有這樣的職權(quán)，沒有訴訟的主體。既然此次公報(bào)已經(jīng)提出，未來將會(huì)修改法律擴(kuò)大檢察院的職權(quán)，未來再出現(xiàn)如霧霾環(huán)境污染等案件，可以由檢察院直接提起公訴。

法官檢察官可從律師專家中招錄

　　推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。

中央首提從律師法學(xué)專家中招立法工作者

　　中國政法大學(xué)教授阮齊林：法官和檢察官作為國家司法制度的執(zhí)行者，必須要有非常強(qiáng)的專業(yè)性和大量的社會(huì)閱歷。目前我國的基層法院和檢察院有很多畢業(yè)生直接擔(dān)任法官和檢察官，這些學(xué)生無論專業(yè)能力還是閱歷都尚淺，對(duì)于審判和辦案都會(huì)帶來一定影響。近兩年，國家司法部門正在進(jìn)行相關(guān)方面的改革。比如，在最高法上半年的一次招聘中，有律師和法學(xué)專家入選為最高法的法官，這是一個(gè)非常好的現(xiàn)象。優(yōu)秀律師和法學(xué)專家都有著較高的法律專業(yè)水平，也有大量的社會(huì)閱歷和司法智慧，同時(shí)這些人也有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不容易出現(xiàn)腐敗問題。

　　值得關(guān)注的是，此次全會(huì)提出從律師和法學(xué)專家中招錄立法工作者，是首次以中央名義提出。立法工作者需要扎實(shí)的法學(xué)理論功底，并且要有一定程度的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)秀的律師和法學(xué)專家符合這兩項(xiàng)條件，適合立法工作者這個(gè)職位，還會(huì)豐富立法工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國立法更加成熟完善、具有前瞻性。