厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，對促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　有的行業(yè)協(xié)會成為新的市場“攔路虎”，嚴(yán)重制約市場活力，也為尋租性腐敗提供了機(jī)會。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與政府部門徹底脫鉤，可以斬?cái)啾澈蟮睦骀湕l。

　　應(yīng)該盡快制定行業(yè)協(xié)會商會法，解決長期困擾我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的關(guān)鍵問題，使其徹底摘掉“二政府”帽子。

脫鉤后行業(yè)主管部門須依法監(jiān)管

　　國家行政學(xué)院教授宋世明告訴記者，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)的真正脫鉤，是十八屆三中全會明確提出的目標(biāo)。

　　2013年11月，十八屆三中全會提出，要實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。

　　2015年年初，民政部舉行了2015年首場例行新聞發(fā)布會。民政部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人陳日發(fā)表示，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案已上報(bào)國務(wù)院。

　　幾個(gè)月后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，正式拉開協(xié)會商會脫鉤的大幕。

　　按照脫鉤的時(shí)間表，全國性的行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管單位于7月底前將推薦試點(diǎn)名單報(bào)送民政部，并逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實(shí)施方案。第一批試點(diǎn)在2016年6月底前完成，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，方案高屋建瓴地指明了我國行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的大方向，也明確勾勒出了行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的路線圖與時(shí)間表，是指導(dǎo)我國行業(yè)協(xié)會商會制度改革的總綱領(lǐng)。

　　9月9日，民政部公布《全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）》。根據(jù)該辦法，全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任。

　　11月24日，民政部網(wǎng)站公布2015年全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)名單，共有148家。

　　在148個(gè)行業(yè)協(xié)會商會中，國資委主管的最多，有53家；其次是體育總局主管，有14家；第三是工信部主管的，有9家；國家民委、國土資源部、環(huán)保部、中醫(yī)藥局、中國文聯(lián)等各主管1家行業(yè)協(xié)會商會。

　　宋世明認(rèn)為，脫鉤試點(diǎn)啟動(dòng)，有利于行業(yè)協(xié)會的有序發(fā)展，同時(shí)也表明行業(yè)協(xié)會商會正在回歸社會組織屬性。

　　民政部負(fù)責(zé)人稱，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　“犬守夜，雞司晨。在脫鉤之后，各行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會商會之間不存在上下級之間的行政隸屬關(guān)系，但行業(yè)主管部門有權(quán)依法按照主體法定、職權(quán)法定、程序法定的法治政府原則，對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并依法履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。”劉俊海說。

盡快制定出臺行業(yè)協(xié)會商會法

　　《行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》還提出，要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會立法工作。

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院副教授陳幽泓表示，長期以來，我國有關(guān)行業(yè)協(xié)會與商會的法律缺位，由于立法滯后，目前只依據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》來規(guī)范行業(yè)協(xié)會與商會的登記與管理，這一條例因法律位階較低、權(quán)威性不夠，使得行業(yè)協(xié)會與商會組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會治理中難以與政府有效溝通。

　　記者從全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會了解到，全國人大財(cái)經(jīng)委將和全國工商聯(lián)共同組建起草組，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會法草案起草，對管理體制、財(cái)稅、價(jià)格、登記設(shè)立、退出、產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)等各方面進(jìn)行規(guī)范。

　　行業(yè)協(xié)會商會法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，國家發(fā)展和改革委員會贊成制定行業(yè)協(xié)會商會法，認(rèn)為立法時(shí)機(jī)基本成熟。

　　今年3月，國家發(fā)改委邀請多位專家舉行論證會，就《行業(yè)協(xié)會商會法草案》進(jìn)行論證，其中涉及行業(yè)協(xié)會商會的性質(zhì)、設(shè)立條件、基本職能和法律權(quán)利義務(wù)等問題。

　　“行業(yè)協(xié)會商會的治理制度既包括黨和國家自上而下推行的頂層制度設(shè)計(jì)，也包括行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)部自下而上推行的草根制度設(shè)計(jì)。外生法律制度以行業(yè)協(xié)會商會法為核心，既包括法律，也包括行政法規(guī)和部門規(guī)章。內(nèi)生法律制度以協(xié)會商會章程和自律規(guī)章制度為核心。”劉俊海建議。

　　“如果一攬子立法比較困難的話，可以選擇社會最關(guān)注的、條件最成熟的行業(yè)協(xié)會，制定單行法律，也為行業(yè)協(xié)會商會立法樹立標(biāo)桿。”宋世明建議。