開欄的話

　　市委十三屆七次全會(huì)今日召開，全會(huì)將深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，貫徹落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)精神，高舉改革開放旗幟，賡續(xù)弘揚(yáng)特區(qū)精神，勇立潮頭、勇毅前行，以新的改革實(shí)踐、改革成效為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)探路先行。

　　去年以來，全市各級(jí)各部門牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，勇?lián)醒胭x予的重大使命，聚焦破解制約廈門發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性問題，先行先試、大膽探索，扎實(shí)推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作取得重要階段性成效，形成了一批制度成果和方法成果，匯聚了強(qiáng)大改革氣場(chǎng)，打造了新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)改革發(fā)展大局作出了廈門貢獻(xiàn)。廈門改革熱度指數(shù)位居全國(guó)19個(gè)副省級(jí)及以上城市首位。

　　今日起，廈門日?qǐng)?bào)開設(shè)“聚焦廈門改革案例”專欄，多角度展現(xiàn)廈門重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成果，總結(jié)推廣新時(shí)代深化改革經(jīng)驗(yàn)，凝聚改革共識(shí)和信心，旨在進(jìn)一步推動(dòng)改革向更深層次、更廣領(lǐng)域挺進(jìn)，打造更多具有廈門標(biāo)志性、全國(guó)影響力的重大改革、特色改革、原創(chuàng)改革品牌，激勵(lì)廣大黨員干部爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。

　　“環(huán)評(píng)審批進(jìn)度比預(yù)期快了整整1個(gè)月，這為我們開工建設(shè)爭(zhēng)取了非常寶貴的時(shí)間。”說起不久前剛通過的環(huán)評(píng)審批，廈門特寶生物工程股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人林世超語氣里滿是激動(dòng)，“項(xiàng)目順利建成投用后，將極大推動(dòng)我司3個(gè)國(guó)家一類新藥的研發(fā)進(jìn)程，更快將藥品推向市場(chǎng)。同時(shí)，也解決300多名研發(fā)人員研發(fā)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所不足的困難……”

　　如何平衡好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系？廈門始終先行先試，在持續(xù)深耕生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建設(shè)的基礎(chǔ)上，率先全國(guó)開展環(huán)評(píng)與排污許可制度融合改革，徹底解決生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入難、審批時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目落地慢等難點(diǎn)、痛點(diǎn)，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　亮點(diǎn)1 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 服務(wù)不止步

　　廈門特寶生物工程股份有限公司成立于1996年，是一家主要從事重組蛋白質(zhì)藥物及長(zhǎng)效化研發(fā)、生產(chǎn)及銷售的創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)。

　　去年6月，該公司蛋白質(zhì)藥物生產(chǎn)改擴(kuò)建項(xiàng)目順利完成施工驗(yàn)收。“項(xiàng)目在開展排污權(quán)核定等環(huán)保手續(xù)辦理過程中，市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)辦人員與我們精準(zhǔn)對(duì)接、提供專業(yè)技術(shù)支持，所有手續(xù)均在線上完成，高效又便捷。”林世超告訴記者，如此一來，為項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)投產(chǎn)至少多爭(zhēng)取了一個(gè)月時(shí)間，為企業(yè)新藥上市提供有力支持。

　　不久前，該公司研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)也順利通過海滄生態(tài)環(huán)境局審批，按照環(huán)評(píng)審批告知承諾制，公司提交審批申請(qǐng)后，當(dāng)場(chǎng)就取得了環(huán)評(píng)批復(fù)，進(jìn)度同樣比預(yù)期快了一個(gè)月。

　　據(jù)悉，自2019年起，我市就將生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等系列管控要求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃深度銜接，在一張圖上統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管理要求，逐步形成以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺(tái)為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。

　　“目前，全市被劃分為134個(gè)管控單元，涵蓋了大氣、水、生態(tài)、土壤、海洋等環(huán)境要素。不同的地塊被分區(qū)明確后，項(xiàng)目在規(guī)劃和審批時(shí)，只要在地圖上明確位置，就可以知道屬于哪個(gè)管控單元，以及附近有哪些區(qū)域需要規(guī)避。”市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長(zhǎng)詹源介紹道。

　　值得一提的是，在此基礎(chǔ)上，去年，我市在全國(guó)率先啟動(dòng)排污權(quán)交易與排污許可制度的深度銜接，創(chuàng)新打造“一站式服務(wù)+一證式管理+一體式監(jiān)管”模式，從審批提速、管理并軌、制度完善三方面著手構(gòu)建全新的排污權(quán)交易體系。同時(shí)，首創(chuàng)“三證合一”融合改革——創(chuàng)新統(tǒng)一環(huán)評(píng)、排污權(quán)、排污許可污染物排放量測(cè)算技術(shù)方法，通過排污許可證承接環(huán)評(píng)與排污權(quán)管理要求，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、三證合一”，形成高效、有序、便民的審批服務(wù)體系，以高效能服務(wù)助力高質(zhì)量綠色發(fā)展。改革實(shí)施以來超過2400個(gè)項(xiàng)目受益，累計(jì)節(jié)約審批時(shí)限7.2萬個(gè)工作日，節(jié)省費(fèi)用超億元。

　　亮點(diǎn)2 踐行新發(fā)展理念 創(chuàng)新無止境

　　在環(huán)評(píng)審批制度改革中，我市逐浪前行，一次次勇闖“深水區(qū)”。

　　就在上個(gè)月，我市出臺(tái)全國(guó)首部環(huán)評(píng)與排污許可綜合管理名錄，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，完善多維立體的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，從而拓展全鏈閉環(huán)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理機(jī)制。

　　“為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，建立污染影響類與生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目差異化分類管理體系，我們結(jié)合廈門實(shí)際，制定了《廈門市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可綜合管理名錄》。”詹源稱，《綜合名錄》是對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021版）》和《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》進(jìn)行全面梳理，做到用“一張表”統(tǒng)攬制度銜接，聚焦生態(tài)影響和污染影響差異化分類管控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可全面統(tǒng)一。

　　實(shí)現(xiàn)分區(qū)管控與環(huán)評(píng)制度的銜接、做到了準(zhǔn)入清單與項(xiàng)目管理的銜接、注重環(huán)境準(zhǔn)入與要素管理銜接——市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《綜合名錄》的梳理、編制過程中，是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為主軸線，再結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，不僅對(duì)環(huán)評(píng)和排污許可的管理方式和要求進(jìn)行全行業(yè)覆蓋，而且創(chuàng)造性地在名錄中明確各類型項(xiàng)目的審批方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目分類管理、精準(zhǔn)賦能。

　　“《綜合名錄》充分體現(xiàn)了健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建了以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，通過這兩項(xiàng)制度的寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)現(xiàn)保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。”市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)胡軍表示，結(jié)合《綜合名錄》的施行，該局對(duì)廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)，建設(shè)單位通過系統(tǒng)，即可實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)和排污許可的一鍵通辦，為今后加快項(xiàng)目落地、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)再助力。（廈門日?qǐng)?bào)記者 王玉婷）