第七節(jié)　　　提升人口服務(wù)水平

　　堅持計劃生育基本國策，順應(yīng)人口形勢變化趨勢，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，積極穩(wěn)妥應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)。

　　促進人口均衡發(fā)展。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，全面實施一對夫婦可生育二孩政策，推動計劃生育工作由控制出生人口數(shù)量向提高優(yōu)生優(yōu)育水平轉(zhuǎn)變。加強計劃生育目標責(zé)任制和綜合管理服務(wù)，完善流動人口“一盤棋”機制建設(shè), 普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，強化出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，提升生殖健康水平。實施“關(guān)愛女孩”行動，加強出生人口性別比例失調(diào)問題綜合整治。

　　積極應(yīng)對人口老齡化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取公建民營、民辦公助、政府補貼等形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營社會化。健全居家養(yǎng)老購買服務(wù)機制，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強康復(fù)護理救助等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展為老人提供家政服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，探索失能老人、失獨家庭的“護老、養(yǎng)老、終老—三老聯(lián)動”一體化長期照料服務(wù)模式。重視老年人精神文化生活需求，積極推動老年文教體事業(yè)發(fā)展，弘揚敬老風(fēng)尚。

　　完善人口服務(wù)管理。加強人口信息登記、更新與注銷管理，實現(xiàn)人口信息跨部門聯(lián)動更新，加快建立人口監(jiān)測和預(yù)警機制。完善居住證制度，拓展居住證基本公共服務(wù)功能，依法保障流動人口的合法權(quán)益。關(guān)愛未成年人健康成長，切實保障婦女、兒童和殘疾人合法權(quán)益，進一步完善流動兒童、老年人、殘疾人等特殊人群關(guān)愛服務(wù)體系，提升服務(wù)保障水平。加強流動人口計生管理，落實基層計劃生育管理責(zé)任，建立流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作機制。

　　第七章　　　綠色發(fā)展強化生態(tài)文明

　　堅持綠色發(fā)展理念，不斷鞏固國家級生態(tài)市建設(shè)成果，全面推進生態(tài)環(huán)境綜合品質(zhì)升級，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化生態(tài)文明體制機制，建設(shè)天藍山青、碧海擁城的生態(tài)文明示范區(qū)。

　　第一節(jié)　　加強生態(tài)環(huán)境綜合治理

　　按照生態(tài)文明先行示范區(qū)的要求，強化生態(tài)建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，打造綠水青山、碧海藍天。

　　推進水環(huán)境生態(tài)綜合治理。實施截污控源、清淤疏浚、中水回用、雨水利用等措施，加快削減各類水污染物排放量，實現(xiàn)水體按功能區(qū)全面達標。實施植被修復(fù)、水土保持、涵養(yǎng)水源、順河造景等措施，提高水體自凈能力。重點推進市區(qū)內(nèi)溝河治理，提高水體的清潔度與流動性。加快推進晉江石獅跨境流域水環(huán)境綜合治理，切實解決海煙溝、南低渠、梧垵溪等跨境流域環(huán)境污染問題。加強水環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進污水處理廠改擴建工程及配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　加強大氣污染防治。實施集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代，分期分批淘汰分散型工業(yè)燃煤爐窯和燃煤小鍋爐。加快完成所有印染熱定型機尾氣治理，推進鴻山熱電燃氣輪機組排放廢氣治理設(shè)施的提標升級和尾氣除霧等工程改造。分期分批淘汰全市范圍內(nèi)的高污染燃料設(shè)施，盡快將禁止使用、銷售高污染染料區(qū)域擴大至全市范圍。強化機動車等移動源污染治理，加強道路和工地揚塵防治，深化重點工業(yè)污染源、石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。推廣節(jié)能與新能源交通工具，加快淘汰黃標車和老舊車輛，推進車用燃料清潔化。

　　強化生物多樣性保護。加強寶蓋山風(fēng)景區(qū)、靈秀山森林公園、泉州灣（石獅部分）河口濕地、大山嶼海鳥棲息地以及其他生物多樣性豐富區(qū)、水庫水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)域保護。在重點海域開展增殖放流活動，提高海洋生物種群數(shù)量和質(zhì)量，促進水生生物多樣性和生態(tài)平衡。加大保護設(shè)施投入，加強監(jiān)測和管理，完善生物多樣性保護的保障機制。

　　實施生態(tài)修復(fù)工程。強化生態(tài)林、沿?；闪謳ПＷo，加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態(tài)功能。推進森林覆蓋率低、水土流失、“青山掛白”等專項治理。全面封山禁采育林，建設(shè)和修復(fù)沿海綠色屏障“一帶五山”（即沿海基干林帶、靈秀山、寶蓋山、雙髻山、將軍山、五虎山）1.6萬畝生態(tài)公益林，以及境內(nèi)11座水庫周邊的水源涵養(yǎng)林。加強蚶江紅樹林濕地保護與修復(fù)，實施永寧黃金海岸等重點海灣沙灘修復(fù)工程。實施沿海岸線整治與近岸海域生態(tài)環(huán)境景觀修復(fù)，加強重點漁港區(qū)域及海岸線的海漂垃圾治理工作。

　　專欄　　25　?。荷鷳B(tài)環(huán)境綜合治理重點工程

　　o 西岑溪生態(tài)安全綜合治理工程、梧垵溪拓寬整治工程、厝上溪流域（含支流）環(huán)境綜合治理工程、東溝截污改造工程、塘園溪截污完善改造工程、西區(qū)污水主干管清淤修復(fù)工程、環(huán)灣生態(tài)治理保護項目、祥芝古浮灣生態(tài)環(huán)境修復(fù)項目、蚶江鎮(zhèn)小流域綜合整治工程、新型染整產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造項目、紅塔灣整治項目、大氣污染綜合整治工程、海漂垃圾綜合治理等。

　　第二節(jié)　　發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟

　　把綠色發(fā)展作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，加快構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟體系。

　　推進資源節(jié)約集約利用。嚴守耕地保護紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，探索一般工業(yè)項目（包括倉儲用地）采取國有土地出租、租賃等供地方式，縮小土地使用年限。推進水資源的統(tǒng)一規(guī)劃管理，整合城市引水、取水、蓄水、供水、排水、污水處理、中水回用等，建設(shè)應(yīng)急水源工程。實施全民節(jié)能行動計劃，開展“能效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，嚴格落實節(jié)能減排目標責(zé)任制。推廣垃圾分類模式，建設(shè)社區(qū)垃圾分類收集、分選回收、預(yù)處理和處理系統(tǒng)。健全可再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)廢舊衣物、廢舊電池等處理處置設(shè)施。

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。提高準入門檻，嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和用地用海用林預(yù)審，嚴控高耗能、高排放項目建設(shè)。建立以能耗、環(huán)保、工藝、技術(shù)、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。推動紡織鞋服、化學(xué)化工、包裝印刷紙業(yè)、電子信息、食品飲料等支柱產(chǎn)業(yè)向高端、綠色方向發(fā)展。堅持協(xié)作配套、集聚發(fā)展，加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等一批與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群。

　　構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式。積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，全面推行清潔生產(chǎn)，開展節(jié)能診斷和能源審計，鼓勵采用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的先進工藝、技術(shù)、設(shè)備，建設(shè)生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)。實施印染行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，實施印染集控區(qū)污水處理提標改造，推進污水處理廠擴建、污水再利用工程，建成一批中水回用示范工程，形成企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)和集控區(qū)中循環(huán)的中水回用利用體系，2020年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到60%以上，規(guī)模以上企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)審核和驗收。

　　大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)對氣候變化，有效控制電力、能源、化工等重點行業(yè)溫室氣體排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展。大力發(fā)展低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，完善政府綠色采購辦法，擴大節(jié)能低碳型產(chǎn)品采購比例，逐步提高可循環(huán)利用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品比重。廣泛開展綠色生活行動，加強綠色消費宣傳引導(dǎo)，推動市民在衣、食、住、行、游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳的方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，自覺實施和強化綠色采購。

　　專欄　　26　　：國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建行動

　　到2017年，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要指標達到國內(nèi)先進水平，形成獨具特色的石獅市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。順利通過國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市驗收。

　　□　　循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈鏈接或延伸項目：新型生物質(zhì)舒彈絲纖維、200噸/天PBT聚合高分子新材料、新型煙紙材料、全流程自動化數(shù)字化染色生產(chǎn)系統(tǒng)、環(huán)保型印染還原清洗劑QY-MSR1的研究開發(fā)與應(yīng)用、高檔化纖織布技改、冷轉(zhuǎn)移印花技術(shù)應(yīng)用、冷染直噴印花機械技改、高檔織物面料項目、高檔彈性面料。

　　□　　資源綜合利用項目：淡堿回收再利用、纖維再利用、污泥回收利用、脫硫石膏和粉煤灰綜合利用、海洋生物廢棄物綜合利用。

　　□　　能源集約與梯級利用項目：中壓蒸汽代替導(dǎo)熱油爐供熱、印染熱定型機清潔熱源替代改造、印染熱定型機中壓蒸汽余熱余汽再利用、高溫溢流染色機外表保溫工程、廢水熱能轉(zhuǎn)換再利用、新型染布機節(jié)能技改。

　　□　　水的循環(huán)利用項目：再生水資源開發(fā)中心建設(shè)、中水回用工程、廢水處理及中水回用處理工程、印染企業(yè)污水分流分質(zhì)再利用、機織物退染一浴法新工藝推廣使用。

　　□　　污染集中防治及升級改造項目：綜合污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、污水處理工程改造提標及配套管網(wǎng)建設(shè)、生活污水管網(wǎng)工程、漂染污水排污管網(wǎng)改造工程、定型機廢氣凈化及廢油回收。

　　□　　公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目：循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計信息及監(jiān)測體系建設(shè)、石獅市排污總量自動控制系統(tǒng)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云平臺、紡織染整技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)培訓(xùn)中心、石獅市漢祥綠色紡織科技研發(fā)中心、物流配送中心。

　　第三節(jié)　　完善生態(tài)文明制度體系

　　創(chuàng)新體制機制，健全生態(tài)文明制度體系, 強化制度管控，夯實清新石獅的基石。

　　實施生態(tài)紅線規(guī)劃控制。突出“山、海、城”的城市空間形態(tài)，結(jié)合耕地林地保護、濱海岸線保護、城市綠地系統(tǒng)建設(shè)等，科學(xué)劃定重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)紅線，合理劃定城市開發(fā)邊界，建立“三區(qū)兩線”（生態(tài)底線區(qū)、生態(tài)清退區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，生態(tài)紅線和生態(tài)控制線）分級分類生態(tài)控制體系，嚴格管理生態(tài)線控制區(qū)域，引導(dǎo)社會各界積極參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

　　完善生態(tài)補償和資源有償使用制度。加強水資源“三條紅線”管理，建立濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補償機制。探索“生態(tài)有償保護”模式。開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。在主要排污企業(yè)全面推行化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物有償使用和交易試點，優(yōu)化差別化排污權(quán)收儲機制，推進排污權(quán)抵押和租賃工作。

　　健全生態(tài)與資源監(jiān)管機制。實施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償、責(zé)任追究和生態(tài)文明績效評價考核，對重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決。加強環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立與司法部門聯(lián)席會議、案件移送、重大案件會商及督辦、緊急案件聯(lián)合調(diào)查等銜接工作機制，依法從快、嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。探索設(shè)立生態(tài)公益訴訟專項資金。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建與應(yīng)用，提升環(huán)境管理信息化水平。