國資國企改革頂層設(shè)計(jì)文件將迎來密集發(fā)布期。

　　11月15日，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南在“2014年中國資本市場(chǎng)法治論壇”上透露，人社部牽頭的國企高管薪酬改革方案及細(xì)則已制定出來，將于明年起實(shí)施，財(cái)政部牽頭的國有資本預(yù)算改革方案也已制定完成。

　　此外，發(fā)改委牽頭的混合所有制改革的辦法也正在制定中，按計(jì)劃今年年底前完成；而財(cái)政部負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國有資本運(yùn)營公司和投資公司等方案文件也給出了時(shí)間表。

　　季曉南表示，前述若干文件出臺(tái)后，深化國企改革指導(dǎo)意見即俗稱的總文件才可能出臺(tái)。接近國資委的一位不愿具名人士則向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，總文件已經(jīng)修改十幾稿，各部門都有自己的考慮，有些關(guān)鍵問題并未達(dá)成共識(shí)，最終還需要中改辦來定奪。

　　但在部分國資人士看來，國資改革最終還需要國資主管部門重新定位，理順國資系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，國資委需要自我革命。

密集發(fā)布

　　由人社部牽頭的國企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則將會(huì)率先頒布。據(jù)季曉南透露，相關(guān)文件已經(jīng)制定出來，正在做實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作，將會(huì)在2015年1月1日正式開始實(shí)施。

　　而一位知情人士也向本報(bào)記者證實(shí)：薪酬改革的具體細(xì)則由人社部牽頭，國資委、財(cái)政部協(xié)同研究制定，現(xiàn)在已經(jīng)基本成形，會(huì)在12月份對(duì)外公布，為明年國企高管薪酬改革提供依據(jù)。

　　季曉南表示，中央同時(shí)還要求各省市所屬國有企業(yè)在明年3月份之前拿出方案，并上報(bào)到中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　而除了薪酬改革方案外，趕在年底前出臺(tái)的還有混合所有制改革方案。季曉南表示，該方案發(fā)改委正在制定中，按照要求是到今年年底結(jié)束。

　　據(jù)介紹，目前已有21個(gè)省市出臺(tái)了混合所有制改革方案，雖然這些改革方案總體上體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)的精神，但也出現(xiàn)了一些傾向性的問題，所以需要一個(gè)規(guī)范性的文件加以指導(dǎo)。

　　此外，財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭的國資改革文件也有3個(gè)，包括國有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國有資本運(yùn)營公司及投資公司方案，以及國有資本預(yù)算改革方案。

　　而財(cái)政部企業(yè)司給出的時(shí)間表為：2014年研究國企改革總體意見；2015年啟動(dòng)幾家國有資本投資運(yùn)營公司組建試點(diǎn)，印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法；2016年到2020年分批完成國有資本投資運(yùn)營公司組建。

　　與此同時(shí)，國資委近期連續(xù)召開3次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，正在加緊討論混合所有制與建立國有資本投資公司等配套系列改革方案，為深改組的決策提供參考。

　　季曉南還透露，國有資本預(yù)算改革方案已經(jīng)制定出來了，今年會(huì)提高國有資本收益上繳比例5個(gè)百分點(diǎn)。

　　而備受關(guān)注的由國資委牽頭的深化國企改革指導(dǎo)意見，據(jù)季曉南透露：“從順序來說，可能要在前面的若干文件出來后才可能出臺(tái)。”

部委分歧

　　據(jù)知情人士透露，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案數(shù)易其稿，但各部委都有自己的思路和考量，在一些關(guān)鍵問題上存在分歧，并未完全達(dá)成共識(shí)。

　　“國資系統(tǒng)存在兩大出資人，一個(gè)是國資委，一個(gè)是財(cái)政部，他們?cè)趪蟾母锼悸飞喜灰粯?，前者主張?jiān)谠隽可献鑫恼?，而后者更希望盤活存量，二者改革理念的分歧對(duì)下一步國企改革產(chǎn)生的影響不可小覷。”中國政法大學(xué)教授李曙光說。

　　在國資改革是否應(yīng)采取“匯金模式”的問題上，財(cái)政部、國資委之間的看法也存在一些差異。

　　財(cái)政部認(rèn)為“匯金模式”更有利于實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，但國資委則有不同看法，因?yàn)?ldquo;匯金模式”模仿的是新加坡淡馬錫模式，而淡馬錫是一種政企合一的管理模式，不適合我國推行的政企分開的市場(chǎng)化改革方向。

　　“頂層設(shè)計(jì)一直沒有達(dá)成共識(shí)，各方面認(rèn)識(shí)還存在一定差距。”上述國資委不愿具名人士坦言。

　　季曉南將現(xiàn)在改革的難點(diǎn)歸納起來：一是國有經(jīng)濟(jì)的功能界定和分類，二是國有資產(chǎn)管理體制改革，三是混合所有制改革。

　　混合所有制改革是社會(huì)上的熱點(diǎn)，但也是難點(diǎn)，現(xiàn)在問題是該如何混、怎么混，還有混合的主導(dǎo)權(quán)等。李曙光注意到，從地方試點(diǎn)的情況來看，首先難在分類上。

　　“分類涉及到在混合制企業(yè)中國有股的持股比例問題，涉及到在多大程度上能夠放開的問題，這對(duì)參與混合的非國有資本有很多約束。”李曙光稱。

　　中國人民大學(xué)教授史際春則有不同意見，在他看來，改革中涉及的國企分類問題在某種程度上進(jìn)入了誤區(qū)，西方國家特殊企業(yè)都普通企業(yè)化了，淡馬錫就是一個(gè)普通，不是一個(gè)特殊企業(yè)，它的特殊只體現(xiàn)在它的內(nèi)容上，“如果我們只是在功能上和類型上來打圈圈，就是陷入一個(gè)誤區(qū)了。”

　　另外，在薪酬改革是更側(cè)重公平還是更側(cè)重效率的問題上，不同部門之間也發(fā)生過一些觀點(diǎn)上的爭(zhēng)執(zhí)。

　　受訪的部分部委官員認(rèn)為，中央在薪酬改革上更強(qiáng)調(diào)公平，所以應(yīng)該給國企高管薪酬設(shè)限，根據(jù)相對(duì)應(yīng)的公務(wù)員級(jí)別確定高管工資。但另一些人則希望用更市場(chǎng)化的方式來激勵(lì)企業(yè)高管。

　　而中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，國企改革整體方案遲遲未出臺(tái)，最根本的原因就是由于各部委權(quán)力分散，使得改革方案長(zhǎng)期處于交換意見和磨合階段。