問與答

問：什么是“劉易斯拐點(diǎn)”？

　　答：“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

　　調(diào)整是為了促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。實(shí)踐證明，生育水平過高或過低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測，按照目前1.5—1.6的總和生育率，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，2025年前后我國人口總量將達(dá)到峰值，之后將快速下降。因此，這次調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，緩解人口驟降的趨勢，促進(jìn)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。

問與答

問：什么是總和生育率？

　　答：總和生育率，是指平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)。國際上通常以2.1作為人口世代更替水平，也就是說，考慮到死亡風(fēng)險(xiǎn)后，平均每對(duì)夫婦大約需要生育2.1個(gè)孩子才能使上下兩代人之間人數(shù)相等。通常把低于1.5的生育率稱為“很低生育率”。

三 單獨(dú)兩孩政策如何落實(shí)好

　　“一個(gè)太少，兩個(gè)正好”的夢想將變成現(xiàn)實(shí)，但有意要“二娃”的“單獨(dú)”夫婦們，在“心動(dòng)”與“行動(dòng)”之間，還橫亙著政策的落地，等待著具體實(shí)施的“發(fā)令槍”。如何全面準(zhǔn)確理解單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施呢？

　　單獨(dú)兩孩政策何時(shí)在全國推開？2013年年底，中央印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，對(duì)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策作出總體部署，并明確全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定具體實(shí)施時(shí)間。2014年年初，浙江率先實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相繼跟進(jìn)……截至7月初，單獨(dú)兩孩新政已在29個(gè)省份落地。

　　單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后會(huì)出現(xiàn)生育小高峰嗎？據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會(huì)有大的增加。目前，全國符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，有1100多萬對(duì)。在這些人當(dāng)中，由于受住房、撫養(yǎng)成本、時(shí)間精力等因素的制約，愿意生兩孩的只占其中一部分。一項(xiàng)調(diào)查顯示，約有60%的單獨(dú)家庭想生二孩。即使個(gè)別地區(qū)符合再生育條件人口較多，也可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔等措施，防止出生堆積。綜合這些因素，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，今后一個(gè)時(shí)期出生人口每年增加200萬人左右，相當(dāng)于2000年前后的規(guī)模，不會(huì)出現(xiàn)新一輪嬰兒潮。

　　為什么不全面放開兩孩政策？大量研究表明，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅增長。據(jù)專家預(yù)測，屆時(shí)全國出生人口每年將增加1000萬，加上現(xiàn)有的每年出生人口1600萬左右，出生總?cè)丝诮咏轮袊闪⒁詠碜罡咚?，這將給教育、醫(yī)療等公共服務(wù)帶來很大壓力。同時(shí)從長期看，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，會(huì)影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利因素。