­　　8月8日21時19分，四川省阿壩州九寨溝縣發(fā)生7.0級地震，震源深度20千米，距省界154千米。

­　　地震發(fā)生后，從中央到地方迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，抗震救援迅速及時、有條不紊。

­　　在中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞看來，“這次應(yīng)急救援非常棒”，搶險、救人、醫(yī)治等工作效率非常高，而且很快將災(zāi)區(qū)的游客轉(zhuǎn)移走，防止了次生災(zāi)害和進(jìn)一步的損害，阻止了災(zāi)害的升級。

­　　“黃金時間”各方快速反應(yīng)

­　　九寨溝縣地震發(fā)生后，從地方到中央部委迅速啟動應(yīng)急機(jī)制展開救援，《法制日報(bào)》記者梳理了地震救援“黃金時間”內(nèi)的一系列應(yīng)急動作。

­　　8月8日21時19分，九寨溝縣發(fā)生7.0級地震。當(dāng)日晚間，四川省交通運(yùn)輸廳召開緊急會議，傳達(dá)四川省委、省政府關(guān)于九寨溝地震應(yīng)急搶險救援的部署，研究安排交通運(yùn)輸搶險救援工作。

­　　當(dāng)天22時39分，中國地震局啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，派出現(xiàn)場工作隊(duì)趕赴震區(qū)開展應(yīng)急處置工作。

­　　22時41分，從阿壩州、綿陽市以及九寨溝周邊縣緊急抽調(diào)的醫(yī)療救援力量趕赴地震災(zāi)區(qū)。

­　　22時59分，四川省軍區(qū)集結(jié)民兵隊(duì)伍，命令九寨溝縣武裝部政委張孝軍率武裝部人員快速趕往震中漳扎鎮(zhèn)。

­　　23時30分，西部戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急指揮所33人攜帶海事衛(wèi)星等通信設(shè)備趕赴震中。戰(zhàn)區(qū)空軍立即了解九黃機(jī)場受災(zāi)情況，做好運(yùn)輸救援物資準(zhǔn)備。

­　　23時52分，新華網(wǎng)發(fā)布消息稱，截至當(dāng)時，中石化加油站已開通救災(zāi)車輛綠色通道；國家電網(wǎng)、中國華電員工正在搶修，九寨溝縣城、黃龍景區(qū)恢復(fù)供電；中國聯(lián)通于震后第一時間開通應(yīng)急熱線，并成功為一名用戶聯(lián)系到家人報(bào)平安，兩支搶險隊(duì)伍已趕往災(zāi)區(qū)；中國移動開通10086熱線愛心救助及尋親緊急服務(wù)，優(yōu)先保障阿壩地區(qū)熱線接入；中國電信全力保障通信做好備勤；中國建筑工程總公司安排部分員工救助附近受災(zāi)群眾；中國中鐵排查相關(guān)項(xiàng)目并做好救災(zāi)準(zhǔn)備；中國鐵建隨時待命；國航成都分公司等隨時待命起飛救援。

­　　8月9日0時1分，新華網(wǎng)發(fā)布消息稱，四川地震局召開震后第一次新聞發(fā)布會。

­　　幾分鐘后，新華社發(fā)布消息稱，8日晚間，中國紅十字會總會已從成都備災(zāi)救災(zāi)中心眉山倉庫向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥家庭包1000個、棉被2000床、帳篷200頂。四川省紅十字會已向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組，首批調(diào)派德陽市紅十字賑濟(jì)救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。同時，中國紅十字基金會8日23時緊急啟動“天使之旅-九寨行動”，派出工作組前往災(zāi)區(qū)了解評估災(zāi)情，并安排10萬元應(yīng)急資金支持應(yīng)急救援，后續(xù)救災(zāi)工作將根據(jù)災(zāi)情隨時跟進(jìn)。

­　　8月9日1時16分，新華社發(fā)布消息稱，阿壩州緊急啟動地震災(zāi)害一級應(yīng)急預(yù)案：一是統(tǒng)籌組織九寨溝縣和松潘縣3支專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場施救，紅原、若爾蓋縣和阿壩州人民醫(yī)院已組織專業(yè)力量前往災(zāi)區(qū)。二是武警、消防、公安、民兵預(yù)備役往九寨溝機(jī)動。三是交通運(yùn)輸部門做好道路搶通和交通管控。四是統(tǒng)籌九寨溝、松潘、紅原、若爾蓋縣組織礦泉水、干糧、衣物、帳篷、棉被、醫(yī)療設(shè)備等救災(zāi)物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)。

­　　幾乎在同時，四川省旅游發(fā)展委員會、九寨溝管理局對外公布應(yīng)急電話，24小時值守。

­　　8月9日凌晨，由國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)四川隊(duì)14名醫(yī)務(wù)人員組成的救援隊(duì)伍出發(fā)，趕赴九寨溝地震災(zāi)區(qū)救治傷員。該救援隊(duì)攜帶3輛救護(hù)車和大量醫(yī)療救援物資，14名成員為四川省人民醫(yī)院多個科室專家，擁有豐富的地震救援經(jīng)驗(yàn)。

­　　在地震發(fā)生后，各方快速反應(yīng)，保障了災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

­　　地震救援速度快效果好

­　　“汶川地震以后，特別是四川，對發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力確實(shí)大大提升?！闭诰耪瘻暇葹?zāi)的浙江公羊會公益救援促進(jìn)會總隊(duì)長徐立軍在接受《法制日報(bào)》記者電話采訪時說。

­　　徐立軍說，各方面反應(yīng)迅速，就可以更快地采取下一步救援措施，救援行動爭分奪秒，不能錯過救援的黃金時期。這充分說明了我國各方面在災(zāi)害應(yīng)急能力上有了很大的提升，也說明了各方面配合非常默契。

­　　“地震是突發(fā)的，一般來說，地震之后就可能會斷水?dāng)嚯姡г跒?zāi)區(qū)的人們會缺少水與食物，在災(zāi)后72小時之內(nèi)的救援是相當(dāng)關(guān)鍵的，反應(yīng)越迅速，對救災(zāi)越有利，對地震各方面的行動開展也有好處。從一開始迅速制定救援措施并盡快實(shí)行，在最佳救援時間內(nèi)提供最好的物質(zhì)援助和醫(yī)療等方面的救助，能將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低，可以盡早安置轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)群眾，也能給災(zāi)區(qū)群眾帶去更大的精神力量，使災(zāi)區(qū)群眾能勇敢面對災(zāi)難?！闭憬髮W(xué)地球科學(xué)系副教授吳磊說。

­　　此次九寨溝縣地震應(yīng)急救援為何能做到如此迅速高效？

­　　“秩序維護(hù)是這次地震救援速度快、效果好的一個很重要的保障?！碧柒x說，如果沒有秩序，整個救災(zāi)是進(jìn)行不了的。到目前為止，此次地震救災(zāi)中的秩序維護(hù)工作效果顯著，災(zāi)區(qū)秩序良好，救災(zāi)工作得以高效開展與有序進(jìn)行。

­　　在唐鈞看來，此次災(zāi)區(qū)秩序維護(hù)工作效果顯著，得益于三個方面?！耙皇蔷仍刃蛄己茫蚕赖群诵牧α孔プ∽罴丫仍畷r期，迅速開展人員搜救等工作，最大程度減少受災(zāi)群眾的人員傷亡；二是社會治安秩序良好，公安等多部門切實(shí)保障災(zāi)區(qū)的社會治安秩序，從目前來看未出現(xiàn)違法犯罪事件，九寨溝游客的排查轉(zhuǎn)移疏散工作在有序開展，游客被順利轉(zhuǎn)移出地震區(qū)域；三是媒體與輿論秩序良好，相關(guān)部門針對網(wǎng)上流傳的謠言及時辟謠，極大促進(jìn)了民心穩(wěn)定與秩序安定”。

­　　唐鈞告訴《法制日報(bào)》記者，此次地震救援速度快、效果好，反映我國應(yīng)急救援在“一案三制”方面有了全面的進(jìn)步。

­　　唐鈞具體分析說，“一案”指的是預(yù)案，“我們現(xiàn)在不僅有預(yù)案而且不斷演練，是確實(shí)可用并且經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)確實(shí)是效果很好的預(yù)案”。

­　　“‘三制’就是體制、機(jī)制和法制。在這三個方面，我們確實(shí)做得非常不錯?！碧柒x說，“首先是救災(zāi)體制，各方面、各部門聯(lián)動很棒。體制保障就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。在聯(lián)動方面，我們能夠緊密配合、有效聯(lián)動。第二是機(jī)制，從信息傳遞到專業(yè)隊(duì)伍救援再到社會力量方方面面參與都相當(dāng)好。而且，這次地震發(fā)生后，沒有出現(xiàn)大量志愿者盲目涌入災(zāi)區(qū)的問題。所以說，我們的機(jī)制很好，包括信息機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，物資保障機(jī)制等。三是法制，四川當(dāng)?shù)刈隽擞嘘P(guān)法規(guī)、制度、規(guī)章方面的努力，包括事前的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估以及事中的應(yīng)急處置，尤其是應(yīng)急處置方面的人防、物防、技防都有很大提高。再者就是一些相關(guān)的配合制度，比如景區(qū)也有自己的安全制度。就是說，我們在公共安全方面的制度建設(shè)得到了全面提高?！?/p>

­　　□　本報(bào)記者 　　韓丹東

­　　□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳 　遙