­　　8月8日21時19分，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣發(fā)生7.0級地震。四川省委、省政府立即啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，抗震救災(zāi)工作全面啟動。8日晚，中國地震局啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

­　　9日0時24分，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)九寨溝7.0級地震震情災(zāi)情綜合判斷，決定將國家地震應(yīng)急響應(yīng)由Ⅰ級改為Ⅱ級。民政部9日凌晨3時發(fā)布消息表示，國家減災(zāi)委、民政部針對四川九寨溝7.0級地震，緊急啟動國家Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

­　　為何國家地震應(yīng)急響應(yīng)級別會發(fā)生變化？如何看待各部門、地方的應(yīng)急響應(yīng)級別變化？8月9日，記者采訪了行政法學(xué)專家、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順。

­　　“這種調(diào)整，是符合我國行政應(yīng)急方面法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定的?！睏罱樃嬖V記者，國務(wù)院在九寨溝地震之后對救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)級別的調(diào)整，符合2012年國務(wù)院發(fā)布的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。依據(jù)該法規(guī)，地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級，地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

­　　楊建順分析，影響災(zāi)害程度和應(yīng)急響應(yīng)評級的，從《國家地震應(yīng)急預(yù)案》來看，主要標(biāo)準(zhǔn)是兩點：人口死亡（含失蹤）人數(shù)和經(jīng)濟損失，地震級別。國家地震局當(dāng)晚初步?jīng)Q定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，是按照該法規(guī)中“當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震……初判為特別重大地震災(zāi)害”而作出。之后的調(diào)整，是因為該法規(guī)要求Ⅰ級響應(yīng)的死亡（含失蹤）人數(shù)應(yīng)在300人以上。隨著災(zāi)情震情最新訊息的獲取，9日0時24分，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部決定將應(yīng)急響應(yīng)由Ⅰ級改為Ⅱ級；9日3時，地震造成九寨溝縣7人死亡、數(shù)十人受傷，國家減災(zāi)委、民政部啟動國家Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。這一變更，與該法規(guī)規(guī)定的Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的條件“10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害”相適應(yīng)。

­　　“應(yīng)急響應(yīng)的級別越高，響應(yīng)得越深，資源調(diào)動得越多。應(yīng)急響應(yīng)級別如果定得偏高，會導(dǎo)致行政資源的浪費，如果偏低就會不利于災(zāi)后救助。所以行政部門要根據(jù)最新獲取的訊息來及時調(diào)整，這是一種積極能動、依法行政的體現(xiàn)?！睏罱槺硎?，在災(zāi)難發(fā)生后最容易導(dǎo)致訊息傳輸不暢，進而導(dǎo)致最初的應(yīng)急響應(yīng)級別判定不會十分精準(zhǔn)。不過，初判時定級高一些，有利于救災(zāi)工作的迅速開展，利大于弊。

­　　對于九寨溝地震后的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)級別，在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部Ⅰ級改為Ⅱ級后，8日晚，交通部、四川省交通廳迅即啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。9日，中國氣象局、中國紅十字總會等紛紛啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)?！斑@體現(xiàn)了行政一致性的原則?！睏罱槺硎?，雖然由于獲取信息的先后有差別，導(dǎo)致一些部門的應(yīng)急響應(yīng)級別有所不同，但總體上都是隨著國務(wù)院的行政決策在作出相應(yīng)變化。

­　　記者注意到，《四川省地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，地震災(zāi)害事件發(fā)生后，省政府按地震災(zāi)害事件的初判指標(biāo)，確定地震應(yīng)急響應(yīng)級別；在地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置過程中，根據(jù)因災(zāi)死亡人數(shù)及災(zāi)害損失情況，按地震災(zāi)害事件的分級標(biāo)準(zhǔn)，及時提高或降低應(yīng)急響應(yīng)級別。據(jù)阿壩州政府應(yīng)急辦消息，截至9日13時10分，經(jīng)初步核查，“8·8”九寨溝地震已致19人死亡，247人受傷。

­　　“當(dāng)前從中央到地方，以分級方式啟動的九寨溝地震后的應(yīng)急響應(yīng)救助工作，是行之有效的。”楊建順提醒說，面對災(zāi)后各級政府的行政舉措，公眾要給予更多理解和支持。他認為，從學(xué)理上，對于地震災(zāi)害、食品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域的分級應(yīng)急響應(yīng)機制，可以允許下位法比上位法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格、更具體，以便更好地保護社會公共利益。鄭赫南