29日，省十四屆人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。省人大常委會(huì)副主任周聯(lián)清作省人大常委會(huì)工作報(bào)告。

過去一年的主要工作

　　2025年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)展全過程人民民主，發(fā)揮法治保障作用，為我省在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先作出了積極貢獻(xiàn)。

　　——始終立足政治機(jī)關(guān)這一根本定位，自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。傳承弘揚(yáng)習(xí)近平同志在福建工作期間關(guān)于人大制度和人大工作的重要理念和重大實(shí)踐。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，常委會(huì)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況主動(dòng)向省委請(qǐng)示報(bào)告，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　——始終把握學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神這一鮮明主線，全力書寫“奮勇爭先”人大答卷。遵循習(xí)近平總書記對(duì)新征程福建改革發(fā)展的戰(zhàn)略指引，聚焦“四個(gè)更大”和四個(gè)方面重要要求，認(rèn)真謀劃、扎實(shí)推進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)工作，奮力爭優(yōu)爭先爭效。

　　——始終發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系人民群眾這一政治優(yōu)勢，積極踐行全過程人民民主。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施新修改的代表法。把增進(jìn)人民福祉作為人大各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施省委關(guān)于在市縣鄉(xiāng)推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決工作的指導(dǎo)意見。完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。

　　——始終扛牢推進(jìn)全面依法治國這一重大使命，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。堅(jiān)持依照法定權(quán)限，遵循法定程序，做好人大各項(xiàng)工作，審議法規(guī)草案24件，通過其中19件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)26件，審查規(guī)范性文件55件；聽取和審議工作報(bào)告27個(gè)，開展8件法律法規(guī)執(zhí)法檢查、2次專題詢問；作出決議決定7項(xiàng)；任免國家機(jī)關(guān)工作人員84人次。

一、加強(qiáng)地方立法工作，不斷夯實(shí)新福建建設(shè)法治基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┝⒎ㄍ苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護(hù)、投融資支持等制度機(jī)制。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例。以“小切口”立法形式制定職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)和單列管理改革。制定促進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通條例。

　?。ǘ┝⒎ūＵ细咂焚|(zhì)生活。制定高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)條例、未成年人保護(hù)條例、公共文化服務(wù)保障條例。在省級(jí)率先開展華僑歷史文化遺存保護(hù)立法工作。審議村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、村民委員會(huì)選舉辦法修正草案。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例。

　?。ㄈ┝⒎ù龠M(jìn)高水平安全。制定平安建設(shè)條例、房屋使用安全管理?xiàng)l例。審議學(xué)校安全管理?xiàng)l例修訂草案。制定海岸治安管理?xiàng)l例。制定反走私綜合治理?xiàng)l例、反間諜工作條例。審議軍事設(shè)施保護(hù)條例草案。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)高質(zhì)效立法。加強(qiáng)營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、安全管理等領(lǐng)域立法。明確“晉江經(jīng)驗(yàn)”深化推廣機(jī)制，禁止增設(shè)企業(yè)貸款額外審批條件等。先后就40件次法規(guī)草案征集基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見167條。

二、依法履行監(jiān)督職責(zé)，有效服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。聚焦因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聽取和審議加快推進(jìn)我省新型工業(yè)化工作情況報(bào)告。作出關(guān)于加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的決定。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，聽取和審議我省高等教育發(fā)展、深化科技體制改革等情況報(bào)告。聽取和審議加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放發(fā)展工作情況報(bào)告，促進(jìn)對(duì)臺(tái)先行先試。檢查海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例實(shí)施情況。

　?。ǘ┲μ嵘?cái)政效能。聽取和審議預(yù)算執(zhí)行和決算報(bào)告，審查批準(zhǔn)2024年省級(jí)決算、2025年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。審議2024年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，聽取和審議企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況報(bào)告。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)民生福祉改善。作出關(guān)于加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定。跟蹤監(jiān)督義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展審議意見的研究處理情況。省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查。聽取和審議養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)工作情況報(bào)告。

　?。ㄋ模┦刈o(hù)八閩綠水青山。聽取和審議2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，助力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。圍繞閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作情況開展專題詢問，開展九龍江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況專題調(diào)研。聽取和審議深化集體林權(quán)制度改革工作情況報(bào)告。

　?。ㄎ澹┍Ｕ仙鐣?huì)公平正義。聽取和審議省監(jiān)委關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況報(bào)告，推動(dòng)反腐敗斗爭向基層延伸。聽取和審議省檢察院關(guān)于未成年人檢察工作情況報(bào)告，并首次就檢察工作開展專題詢問。

三、注重發(fā)揮代表作用，廣泛凝聚各方智慧和力量

　?。ㄒ唬┥罨?ldquo;兩個(gè)聯(lián)系”工作機(jī)制。出臺(tái)省人大專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系人大代表若干規(guī)定。一年來，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表400多人次，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議75人次。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，237名全國和省人大代表參與省紀(jì)委監(jiān)委“點(diǎn)題整治”工作。

　?。ǘ┨嵘h案建議工作質(zhì)效。持續(xù)深化全國人大代表議案建議會(huì)商機(jī)制，并將會(huì)商機(jī)制向市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)推廣。修改省人大代表建議、批評(píng)和意見辦理工作規(guī)定。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦7件代表建議，涉及高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、加快建設(shè)一流大學(xué)城等方面。一年來代表所提議案19件、建議901件均已辦結(jié)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)代表履職服務(wù)保障。開展“貫徹實(shí)施新修改的代表法，充分發(fā)揮代表作用”重點(diǎn)課題調(diào)研，推動(dòng)解決代表履職困難問題。進(jìn)一步完善省人代會(huì)期間代表審議意見“即提即復(fù)”機(jī)制。

四、持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升履職能力水平

　　（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持“第一議題”制度，召開常委會(huì)黨組會(huì)議45次、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)11次。定期回顧分析習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神貫徹落實(shí)情況，召開階段總結(jié)部署推進(jìn)會(huì)。

　?。ǘ?qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。緊扣發(fā)展所需、改革所急、民生所盼，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)開展7項(xiàng)重點(diǎn)課題調(diào)研。

　?。ㄈ?qiáng)化能力提升。有效發(fā)揮省人大專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)作用。積極開展人大對(duì)外交往。

新一年的主要任務(wù)

　　2026年，省人大常委會(huì)工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，按照省委部署要求，緊緊圍繞在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，深化拓展全過程人民民主實(shí)踐，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、扎實(shí)推進(jìn)地方立法，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展法治保障

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和地方特色立法，及時(shí)推進(jìn)保障“十五五”規(guī)劃貫徹實(shí)施和改革發(fā)展穩(wěn)定急需的立法工作。深化立法領(lǐng)域改革。擬安排審議促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例等7部法規(guī)草案。推進(jìn)監(jiān)督法實(shí)施辦法、數(shù)字福建發(fā)展條例等立法修法進(jìn)程。拓展公眾有序參與立法的途徑。加強(qiáng)同“一府一委兩院”溝通協(xié)調(diào)。推動(dòng)形成層次分明、各具特色、互補(bǔ)共進(jìn)的全省法規(guī)制度體系。扎實(shí)做好備案審查工作。

二、不斷提升監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求

　　綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。擬聽取和審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)管理、國有自然資源資產(chǎn)管理等工作報(bào)告。開展外商投資法、老年人權(quán)益保障“一法一條例”和我省養(yǎng)老服務(wù)條例執(zhí)法檢查。開展食品安全、華僑和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)執(zhí)法檢查和公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督。檢查鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法及我省條例實(shí)施情況。圍繞完善境外人員入境生活便利制度等開展專題調(diào)研。

三、持續(xù)加強(qiáng)代表工作，更好發(fā)揮代表作用

　　推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)系”走深走實(shí)。堅(jiān)持和落實(shí)常委會(huì)組成人員和人大專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表工作機(jī)制。豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，建好用好代表履職平臺(tái)。統(tǒng)籌安排代表開展集中視察、專題調(diào)研等活動(dòng)。做好代表培訓(xùn)，加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障和規(guī)范管理。貫徹落實(shí)好代表建議、批評(píng)和意見辦理工作規(guī)定。

四、全面建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”，推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階

　　持續(xù)深入開展習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想探源研究，形成富有福建特色的高質(zhì)量研究成果。切實(shí)抓好中央巡視反饋問題整改。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果。開展黨內(nèi)集中教育。堅(jiān)持常委會(huì)專題講座制度。進(jìn)一步完善人大及其常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)開展“發(fā)展全過程人民民主”系列課題調(diào)研。加強(qiáng)與基層人大的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉。