­　　今年1月1日，“改變千年專賣制度”的鹽業(yè)體制改革拉開大幕。根據(jù)食鹽改革方案，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營(yíng)，跨省經(jīng)營(yíng)時(shí)僅需到當(dāng)?shù)佧}務(wù)局報(bào)備，不需要取得任何行政許可。此次食鹽改革，不僅打破了價(jià)格壟斷，而且打破了準(zhǔn)入壟斷，讓鹽企在終端市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

­　　如今，改革已經(jīng)過去了五個(gè)月，百姓日常用鹽價(jià)格穩(wěn)定，食品加工行業(yè)普遍受益，跨省賣鹽仍有阻礙。國(guó)家發(fā)改委辦公廳和工信部辦公廳日前發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》，在2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，年底前要實(shí)現(xiàn)政企（事企）分離，確保鹽改落實(shí)到位。

­　　□ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 張海垠

­　　百姓鹽價(jià)基本穩(wěn)定 加工行業(yè)降幅明顯

­　　國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)今年1月曾表示，我國(guó)食鹽資源十分豐富，海鹽、井礦鹽、湖鹽資源都十分可觀。其中探明的井礦鹽儲(chǔ)量有大約1.1萬(wàn)億噸。我國(guó)食鹽年產(chǎn)能有5000多萬(wàn)噸，消費(fèi)量大約1000萬(wàn)噸，產(chǎn)能過剩明顯。從食鹽生產(chǎn)的成本和售價(jià)來(lái)看，降價(jià)也有不小空間。根據(jù)有關(guān)部門的食鹽價(jià)格評(píng)審中心的信息，這個(gè)判斷基本正確。

­　　消費(fèi)者李女士表示，食鹽改革之前，自己還想多買幾袋食鹽儲(chǔ)存，怕價(jià)格上漲，誰(shuí)知道過了春節(jié)也沒見漲價(jià)，到現(xiàn)在基本上忘了食鹽改革這件事。

­　　記者在北京物美超市里看到，食鹽品種有近十種，價(jià)格從兩元到十幾元不等，貨架上堆得滿滿的。超市工作人員告訴記者，中鹽生產(chǎn)的350克袋裝加碘鹽價(jià)格為2.1元，賣了好幾年都是這個(gè)價(jià)，普通老百姓買得最多的就是這種鹽，還有其它種類的鹽，年輕消費(fèi)者購(gòu)買的比較多。記者又走訪了北京幾個(gè)超市，發(fā)現(xiàn)各超市的鹽價(jià)基本相同，都有兩元左右食鹽銷售。

­　　記者在北京方莊家樂?？吹剑@里食鹽品牌較多，不同品牌的價(jià)位差別也比較大，最便宜的中鹽350克袋裝加碘鹽這里也有銷售，最貴的為意大利蒂安粗粒地中海海鹽價(jià)格為28元。有涼拌鹽、燒烤鹽、腌制鹽等，低價(jià)鹽主要為國(guó)產(chǎn)，進(jìn)口鹽價(jià)格普遍偏高。

­　　據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道，鹽價(jià)變化比較顯著的是食品加工業(yè)。醬油廠、咸菜廠以及調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)等用鹽大戶的用鹽成本明顯下降，降價(jià)幅度在30%—50%。如廣州某醬油廠，生產(chǎn)用鹽價(jià)格降了近50%，僅這一項(xiàng)開支一年減少約1億元。 企業(yè)跨省賣鹽解禁 部分地區(qū)仍守舊規(guī)

­　　今年實(shí)施的《鹽業(yè)體制改革方案》后，全國(guó)各地鹽業(yè)改革政策實(shí)施順利，其中，遼寧將特色海鹽品牌推向全國(guó)。如大連鹽業(yè)有限公司等多家企業(yè)已經(jīng)將具有遼寧特色的產(chǎn)品銷售至上海、北京等地，實(shí)現(xiàn)了跨省銷售。武漢目前已有20多家外省鹽業(yè)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入，不僅豐富了市民消費(fèi)的選擇，而且結(jié)束了湖北鹽業(yè)集團(tuán)在本地獨(dú)家經(jīng)營(yíng)38年的歷史。

­　　跨省賣鹽也有遇到地方政企聯(lián)手排外的現(xiàn)象。日前，人民日?qǐng)?bào)發(fā)文指出，外地鹽來(lái)了，自然就會(huì)擠占本地鹽的市場(chǎng)，于是，沖突出現(xiàn)了，“扣鹽”在跨省經(jīng)營(yíng)中屢屢出現(xiàn)。

­　　據(jù)了解，從今年1月到3月，已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇、貴州、河南等省銷售食鹽時(shí)遭遇扣貨，被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門扣押食鹽超過2000噸。就連中鹽總公司這樣的“國(guó)字號(hào)”巨頭也未能幸免，在陜西、江蘇被扣留1000多噸食鹽，查扣次數(shù)100余次。扣鹽的理由并非食鹽質(zhì)量出了問題，而基本上是“涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)”。而所謂的違法違規(guī)的基本依據(jù)仍是1996年的《食鹽專營(yíng)辦法》。比如，要求鹽企必須取得當(dāng)?shù)氐氖雏}批發(fā)許可證、必須從當(dāng)?shù)氐呐l(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽等等。

­　　隨著鹽業(yè)政企抱團(tuán)排外的現(xiàn)象被不斷曝光，國(guó)家發(fā)改委的“警報(bào)”也已經(jīng)拉響。5月18日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會(huì)上直言，開展食鹽跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的主要障礙，正是部分地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司政企不分，地方為了自己的商業(yè)利益設(shè)置行政壁壘。

­　　據(jù)了解，這是我國(guó)官方首次劍指鹽業(yè)政企不分。孟瑋表示，國(guó)家發(fā)改委即將對(duì)各地落實(shí)鹽改情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保鹽改落實(shí)到位。

­　　孟瑋在發(fā)布會(huì)上表示，關(guān)于非法扣押外地食鹽情況的報(bào)道，從掌握的情況來(lái)看，一方面，有的食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)為搶占市場(chǎng)，以加盟、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等形式廣設(shè)轉(zhuǎn)代批點(diǎn)，違反食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)有關(guān)規(guī)定。另一方面，有的地方鹽務(wù)局設(shè)置行政壁壘，阻礙外地食鹽進(jìn)入本地市場(chǎng)。她舉例稱，目前《鹽業(yè)體制改革方案》已明確取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，有的地方鹽務(wù)局還以此為由阻礙外省食鹽進(jìn)入市場(chǎng)，甚至有個(gè)別地方鹽務(wù)局公開發(fā)文進(jìn)行地方保護(hù)。

­　　目前，國(guó)家發(fā)改委辦公廳和工信部辦公廳已經(jīng)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》，明確要求各地加快推進(jìn)政企分開，有要求也有時(shí)間表“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅(jiān)決取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項(xiàng)。省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)政企（事企）分離?！?建設(shè)食鹽生產(chǎn)企業(yè)信用體系

­　　近期，有關(guān)媒體對(duì)河南省食鹽異味問題(即腳臭鹽問題)進(jìn)行了廣泛報(bào)道，河南省對(duì)此高度重視，成立三個(gè)工作組第一時(shí)間奔赴河南省三家制鹽企業(yè)，已要求問題產(chǎn)品全部下架，涉及數(shù)量為7000噸。目前，涉事企業(yè)的食鹽生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、工商許可證已被要求暫扣，暫停一切食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

­　　5月3日，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局及中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)鹽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等單位組成督察組，赴河南省專項(xiàng)督察異味食鹽問題，并對(duì)河南省鹽業(yè)部門處理此事提出了一些要求。

­　　5月4日，工信部發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全管理工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，把保障食鹽安全放在更加突出的位置，盡快建立健全食鹽安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，主動(dòng)防范，及早介入，切實(shí)消除影響食鹽安全的各類隱患。要按照《食品安全法》、《食鹽專營(yíng)辦法》等法律法規(guī)的相關(guān)要求，加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過程安全管理，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，保障“舌尖上的安全”。各地區(qū)要全面開展食鹽質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，精心組織、周密安排，重點(diǎn)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。各地區(qū)要督促轄區(qū)內(nèi)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全質(zhì)量安全管理制度，完善檢驗(yàn)手段，按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格組織生產(chǎn)，確保食鹽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

­　　5月19日，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)和北京國(guó)富泰信用管理有限公司共同舉辦的“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)信用體系建設(shè)培訓(xùn)會(huì)”在北京召開。中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)宋占京表示，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》以來(lái)，各級(jí)鹽業(yè)主管部門、中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)、廣大鹽企積極配合鹽業(yè)體制改革任務(wù)和要求，各項(xiàng)工作順利實(shí)施。加快推進(jìn)鹽行業(yè)信用體系建設(shè)是改革中的重要一環(huán)，中鹽協(xié)與國(guó)富泰公司密切合作，聯(lián)合廣大鹽企，就信用檔案建立、鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、紅黑名單及聯(lián)合懲戒做了大量基礎(chǔ)工作，取得了階段性成果。