­　　經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在李先生面臨尷尬的局面是，退全款退不成，于是他到多個(gè)部門(mén)去投訴，教育部門(mén)說(shuō)這是公司行為，超范圍經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該由工商部門(mén)管；工商部門(mén)表示，可以受理但是只是發(fā)一個(gè)責(zé)令整改的通知書(shū)，具體的退費(fèi)他們也不能負(fù)責(zé)任；而幼兒園方面說(shuō)，要讓退費(fèi)可以，讓工商給出函，出函就退，現(xiàn)在李先生到底應(yīng)該怎么辦？

­　　趙占領(lǐng)：像這種沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，包括幼兒園也包括其他民辦教學(xué)的教育機(jī)構(gòu)，它們的監(jiān)管問(wèn)題都是相同的，可能涉及到教育部門(mén)，從法律上來(lái)講，它有直接的責(zé)任去管理，但因?yàn)樗麤](méi)有發(fā)證，其實(shí)對(duì)于發(fā)證的這些教學(xué)機(jī)構(gòu)或者幼兒園，教育部門(mén)去監(jiān)管相對(duì)容易。對(duì)于沒(méi)有資質(zhì)的，沒(méi)有發(fā)證的，它去監(jiān)管時(shí)很多情況下缺少?gòu)?qiáng)制執(zhí)法的手段?？赡芙裉炷阍谶@個(gè)幼兒園門(mén)口可能貼一個(gè)封條，明天他又偷偷開(kāi)了。這種情況下，教育部門(mén)執(zhí)法可能確實(shí)有很大難度。但從法律的職責(zé)角度來(lái)講，也是需要監(jiān)管的，即教育部門(mén)有管理的職責(zé)。

­　　而工商部門(mén)只是對(duì)于超范圍經(jīng)營(yíng)有依法監(jiān)管的權(quán)利，而這種監(jiān)管通常只是責(zé)令這個(gè)企業(yè)去整改，退費(fèi)不是它行政執(zhí)法權(quán)限的范圍。所以對(duì)于這些沒(méi)有合法資質(zhì)的幼兒園，一般情況下都會(huì)采取聯(lián)合執(zhí)法的形式由教育部門(mén)、工商部門(mén)甚至包括綜治辦聯(lián)合執(zhí)法并進(jìn)行整頓。但因?yàn)槁?lián)合執(zhí)法不可能是一個(gè)常態(tài)化的，只是某一段時(shí)間內(nèi)的一個(gè)整治行動(dòng)才可能采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，所以大部分情況下還是由教育部門(mén)單方去執(zhí)法。作為家長(zhǎng)，首先可以跟教育部門(mén)進(jìn)行溝通，如果仍然不查處，可以對(duì)教育部門(mén)的這種行政不作為提起行政復(fù)議，當(dāng)然他也可以通過(guò)民事法律途徑向法院起訴，要求幼兒園去退費(fèi)。

­　　經(jīng)濟(jì)之聲：從采訪的錄音當(dāng)中可以聽(tīng)出，這家幼兒園的負(fù)責(zé)人馬女士，態(tài)度還是比較強(qiáng)硬，對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)不做更多解釋，說(shuō)這要由相關(guān)部門(mén)出具證據(jù)來(lái)證明，來(lái)進(jìn)行相關(guān)的管理，合不合規(guī)其實(shí)并不是他們所特別在意的問(wèn)題。而且從介紹上可以看到，這家機(jī)構(gòu)實(shí)際已經(jīng)營(yíng)了很多年，像這樣一種情況，到底應(yīng)該由哪一個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行依法監(jiān)管，教育部門(mén)真的有這樣的法律的權(quán)力嗎？還是說(shuō)只有到聯(lián)合執(zhí)法的時(shí)候，這種事情才有可能被徹底解決掉？

­　　趙占領(lǐng)：在職責(zé)上來(lái)講，教育部門(mén)是有權(quán)限去管這種沒(méi)有資質(zhì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，只是因?yàn)閳?zhí)法手段的有限性，可能導(dǎo)致執(zhí)法的效果比較差。這種情況下需要聯(lián)合執(zhí)法。當(dāng)然聯(lián)合執(zhí)法或者是法律依據(jù)方面，可能需要更明確的一些依據(jù)，比如有些地方規(guī)定，對(duì)于學(xué)前教育階段，會(huì)規(guī)定一些強(qiáng)制措施，要求某幾個(gè)部門(mén)，有可能是公安部門(mén)，公安部門(mén)可以基于消防的角度進(jìn)行查處。因?yàn)楹戏ǖ挠變簣@在消防方面需要事先經(jīng)過(guò)審批，符合相應(yīng)的條件；或者是對(duì)教育部門(mén)賦予一些執(zhí)法的權(quán)限等。對(duì)于這種沒(méi)有合法資質(zhì)的幼兒園，一方面，教育部門(mén)現(xiàn)在的權(quán)限也可以去查，只是查了之后效果怎么保證的問(wèn)題，需要教育部門(mén)采取更多的措施，比如在網(wǎng)站公示哪些沒(méi)有合法資質(zhì)提醒家長(zhǎng)。另外一些方式，比如在現(xiàn)場(chǎng)貼一些查封的告示，或者封條等。當(dāng)然，如果當(dāng)?shù)卣M織多個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展取締的行動(dòng)，這樣可能才會(huì)起到最佳的效果。

­　　經(jīng)濟(jì)之聲：李先生選擇的這家民辦幼兒園，是一家叫做“最天使嬰童會(huì)館”。據(jù)說(shuō)是已經(jīng)從事了7年的蒙臺(tái)梭利教育的專業(yè)早教中心，其實(shí)它不應(yīng)該被叫做是幼兒園，它更應(yīng)該被叫做是早教中心。在這種早教中心里，接受一個(gè)幼兒園之前的所謂啟蒙教育。而像這樣的教育機(jī)構(gòu)，各種各樣的問(wèn)題層出不窮，屢見(jiàn)不鮮。像這樣的情況，如果家長(zhǎng)再帶著自己的孩子在這樣的地方出現(xiàn)問(wèn)題，比如安全、衛(wèi)生等問(wèn)題，家長(zhǎng)應(yīng)該怎么辦？

­　　趙占領(lǐng)：首先，看他有沒(méi)有合法的資質(zhì)，如果有合法的資質(zhì)的情況下出現(xiàn)這種問(wèn)題，他同樣也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。家長(zhǎng)可以要求這個(gè)幼兒園或者早教中心采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。如果已經(jīng)出現(xiàn)相應(yīng)的情況，可以要求幼兒園或者相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去賠償，而且可以向相應(yīng)的教育主管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，要求對(duì)這種機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法查處。

­　　對(duì)于沒(méi)有資質(zhì)的，無(wú)論是否已經(jīng)出現(xiàn)安全等的隱患，作為家長(zhǎng)，首先都應(yīng)該意識(shí)到，這其中的安全隱患至少?zèng)]有完全排除，因?yàn)楫吘顾孪葲](méi)有一個(gè)相關(guān)的審批環(huán)節(jié)，缺少一個(gè)把關(guān)和監(jiān)督。作為家長(zhǎng)，也可以向相應(yīng)的教育主管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)和投訴。

­　　經(jīng)濟(jì)之聲：家長(zhǎng)帶領(lǐng)孩子去這些非公立的、民間的早教機(jī)構(gòu)接受早教培訓(xùn)之前，家長(zhǎng)為了孩子的安全著想，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？要咨詢和查證哪些資料？

­　　趙占領(lǐng)：要查證和了解的東西確實(shí)比較多，一方面，要查證它是否具備合法的資質(zhì)，包括老師是否有相應(yīng)的合法資質(zhì)，即幼教證；另外一方面，要查詢這家機(jī)構(gòu)以往的經(jīng)營(yíng)是否合法，是否存在一些侵害孩子合法權(quán)益的行為，這些可以通過(guò)一些公開(kāi)的途徑去查詢，也可以通過(guò)相應(yīng)的企業(yè)信用系統(tǒng)去了解。另外，對(duì)于這些教育機(jī)構(gòu)或者說(shuō)幼兒園，要去了解它的一些行為是否有法律依據(jù)，比如是否簽訂了相應(yīng)的合同，它所開(kāi)具的收費(fèi)憑證是否合法等。