­　　養(yǎng)老保險(xiǎn)金最新消息 為什么15年財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)超3萬(wàn)億？

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的“渴求”年年增強(qiáng)，人社部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金達(dá)到 6511 億元，比2013年（3019億元）增加一倍多。

­　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的精算平衡，也缺乏預(yù)決算的程序，當(dāng)前在沒(méi)有制度約束和制度預(yù)測(cè)的情況下，養(yǎng)老金一有缺口財(cái)政就無(wú)條件去補(bǔ)，這是不科學(xué)的。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，財(cái)力還可以有所保障，但一旦經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)現(xiàn)這種保障的難度就比較大。

­　　“保險(xiǎn)制度應(yīng)該用精算平衡去約束，只有建立了精算平衡的制度，財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老金的補(bǔ)貼才能補(bǔ)得清楚，補(bǔ)得明白，而不是像現(xiàn)在這樣成為一筆糊涂賬。”鄭秉文說(shuō)。

­　　15年間財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)3.2萬(wàn)億

­　　人社部上周公布的《2016年度人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱(chēng)，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入35058億元，比上年增長(zhǎng)19.5%，其中征繳收入26768億元，比上年增長(zhǎng)16.3%。全年基金總支出31854億元，比上年增長(zhǎng)23.4%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存38580億元。

­　　第一財(cái)經(jīng)記者查閱歷年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，從2002到2016年這15年間，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金補(bǔ)助已達(dá)3.2萬(wàn)億元。

­　　人社部從2002年開(kāi)始在年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)中單列各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助情況。2002年中央財(cái)政補(bǔ)助為408.2億元，2016年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到6511億元。

­　　從補(bǔ)助金額增長(zhǎng)的情況來(lái)看，從400億元到2000億元用了9年，從2000億到6500億用了6年的時(shí)間，其中2015年、2016年補(bǔ)助金額大幅提升，2015年比2014年增加了1168億元，2016年又比2015年增加了1795億元。

­　　待遇水平提高、老齡化效應(yīng)顯現(xiàn)以及部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高等是近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入與基金支出之間“缺口”擴(kuò)大，需要財(cái)政增加補(bǔ)貼的重要原因。

­　　中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2010年到2015年，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入中，征繳收入所占比例逐年下降，從82.79%下降至78.44%，財(cái)政補(bǔ)助所占比重在2015年超過(guò)2010年所占比例，達(dá)到16.07%。

­　　政府加大了對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持，使得財(cái)政補(bǔ)助高速增長(zhǎng)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入加速增長(zhǎng)。但是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出以更快的速度增長(zhǎng)。

­　　報(bào)告顯示，2015年，所有省份基金支出增速都較快。其中，上海支出不僅上升至全國(guó)第一位，也成為我國(guó)第一個(gè)超過(guò)2000億元的省份，達(dá)到2035.16億元；山東、江蘇、遼寧、浙江和四川的支出都超過(guò)了1500億元。

­　　鄭秉文表示，近年來(lái)種種跡象表明，在一些經(jīng)濟(jì)條件比較好、財(cái)政實(shí)力比較強(qiáng)的省份，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多年來(lái)一直因?yàn)樨?cái)務(wù)可持續(xù)性比較好，而沒(méi)有在財(cái)政補(bǔ)貼等方面獲得較大的支持，但是這種情況正在發(fā)生變化。

­　　報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)越來(lái)越多省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將需要越來(lái)越大的財(cái)政補(bǔ)貼等其他收入，這就需要地方財(cái)政發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，那些經(jīng)濟(jì)條件比較差、財(cái)政實(shí)力較弱的省份，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性往往更差，對(duì)財(cái)政支持需求更多，因此，中央財(cái)政不得不進(jìn)行越來(lái)越大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

­　　制度需盡快引入精算平衡

­　　《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2016》顯示，如果只考慮征繳收入(不含財(cái)政補(bǔ)助)，全國(guó)只有7個(gè)省份的征繳收入大于基金支出。即使按照包含財(cái)政補(bǔ)助的大口徑收入計(jì)算，全國(guó)還有黑龍江、遼寧、河北、吉林、陜西、青海等6個(gè)省份收不抵支。

­　　未來(lái)越來(lái)越多省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將需要越來(lái)越大的財(cái)政補(bǔ)貼等其他收入

­　　鄭秉文表示，報(bào)告在計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況時(shí)與政府部門(mén)的分歧在于財(cái)政補(bǔ)助是否可以算作制度的收入來(lái)源。他們所言的“收不抵支”是指征繳收入小于支出，財(cái)政補(bǔ)助是制度外的收入，不能通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助來(lái)判定一個(gè)制度的收支狀況。

­　　而政府部門(mén)則認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的法定來(lái)源，不應(yīng)該將財(cái)政補(bǔ)貼剔除來(lái)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，原因在于在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之初政府沒(méi)有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本。

­　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理教授李珍接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)曾表示，雖然政府當(dāng)年沒(méi)有一次性承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，但從2000年開(kāi)始就已經(jīng)由少到多補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于并沒(méi)有對(duì)政府責(zé)任總量進(jìn)行計(jì)算，也沒(méi)有明確的償付機(jī)制，如今沒(méi)有人能夠判斷這筆補(bǔ)貼是不是足夠履行政府的義務(wù)。

­　　鄭秉文認(rèn)為，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)繳費(fèi)型的制度，不是社會(huì)救助制度。如果制度本身不健康，在參數(shù)匹配的情況下，財(cái)政每年需要補(bǔ)貼幾千億元，那就要尋找原因來(lái)研究參數(shù)的匹配性。他建議，當(dāng)前關(guān)于社保的公平理念有必要用“精算公平”代替“再分配公平”。