北京垃圾鏈

　　北京人口快速增長，同時(shí)，日漸富庶的人們?cè)谌拥粼絹碓蕉?、越來越大、越來越貴的東西——比如家用電器，2013年北京人拋棄的電視合計(jì)2.4萬噸，而在2011年，這個(gè)數(shù)字是4.6萬噸。

　　很多人埋怨，由于混裝——家庭垃圾分類處理推進(jìn)遲緩，中國的城市垃圾難以被消化而導(dǎo)致堆積。不過，從裝運(yùn)開始——當(dāng)垃圾被一桶一桶地倒進(jìn)垃圾車，分類也好、混裝也罷，它們究竟經(jīng)歷了怎樣的旅行？

《瞭望東方周刊》第561期封面

　　現(xiàn)實(shí)中的垃圾流轉(zhuǎn)，是在官方以及非官方層面同時(shí)運(yùn)行的兩個(gè)鏈條。《瞭望東方周刊》希望以詳細(xì)、全面的調(diào)查，揭示垃圾流轉(zhuǎn)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

垃圾流轉(zhuǎn)的隱秘鏈條

　　在政府巨大投入之外，如何利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整垃圾流轉(zhuǎn)鏈條上的不同角色，在垃圾被焚燒、堆肥、填埋之前就做到減量處理

　　文/山旭

　　2013年，北京的城市垃圾量達(dá)到5年來的新高，只略遜于全球賓客云集的奧運(yùn)會(huì)之年。在中國人經(jīng)濟(jì)生活劇烈變化的背景下，大多數(shù)城市的垃圾量也在刷新紀(jì)錄。

　　在中國城市垃圾問題空前嚴(yán)峻之時(shí)，《瞭望東方周刊》希望用迄今為止相對(duì)更詳細(xì)、全面的調(diào)查，揭示垃圾流轉(zhuǎn)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　我們?cè)鞠Ｍ宫F(xiàn)城市垃圾自產(chǎn)生到最終處理的全過程，但正如本文中所揭示的，僅在流轉(zhuǎn)部分，其復(fù)雜性和利益糾纏就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。

　　對(duì)于流轉(zhuǎn)鏈條的詳細(xì)復(fù)現(xiàn)，在一定程度上顛覆了人們基于觀感的某些習(xí)見。

　　比如垃圾分類處理，由于終端處理能力的提升，特別是流轉(zhuǎn)過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)利益杠桿極其敏感的層層分揀，分類垃圾桶“一股腦都倒在垃圾車上”的問題，看來并非核心所在。

　　另一方面，可能很少有人了解的是，業(yè)內(nèi)對(duì)于目前是否有必要開展垃圾分類處理，還存在極大爭議。

　　對(duì)于城市垃圾流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的追溯和梳理，也刷新了我們的認(rèn)識(shí)：

　　首先，目前城市垃圾的嚴(yán)峻形勢(shì)，既來自歷史存量，又源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化帶來的生活方式的改變。因此，源頭控制是首要問題。

　　第二，在政府龐大投入之外，如何利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整垃圾流轉(zhuǎn)鏈條上的不同角色，在垃圾被焚燒、堆肥、填埋之前就做到減量處理，還需要有更細(xì)致、更嚴(yán)密的思考。

　　然后，可能才是引人關(guān)注的最后處理方式。

　　當(dāng)然，這絕不意味著居民家庭層面的垃圾分類毫無意義——它對(duì)于垃圾流轉(zhuǎn)中的有效回收仍具有極大影響。但，也要明白，從現(xiàn)實(shí)考慮，目前的一切政策設(shè)計(jì)，還需要以家庭分類的乏力為前提。

　　與之有關(guān)，城市垃圾處理也需要以今日中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況為基礎(chǔ)。這樣，會(huì)有利于在了解它的復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，做出正確的舉措和切實(shí)的引導(dǎo)。

　　一個(gè)有代表性的例子是：北京正在推進(jìn)設(shè)立“垃圾減量垃圾分類指導(dǎo)員”，即可能有7萬人戴上“綠袖標(biāo)”，其每人每月約600元的報(bào)酬由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)。

　　現(xiàn)在，對(duì)于“綠袖標(biāo)”的設(shè)置正在調(diào)整，希望分成幾層，加強(qiáng)管理設(shè)計(jì)，從而做到“減員增酬”。

　　一些區(qū)縣為推進(jìn)垃圾分類還設(shè)立了“二次分揀員”，他們每月領(lǐng)1200元薪酬，站在垃圾桶旁邊，而人們看到，這仍無法促使居民進(jìn)行分類拋棄。

　　面對(duì)這個(gè)中國城市化進(jìn)程中前所未有的垃圾處理挑戰(zhàn)，政府力與市場力、社會(huì)力的整合，乃至于政府內(nèi)部力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是一件小視不了的大事兒。

　　而《瞭望東方周刊》隨后也將對(duì)城市垃圾的源頭及其最終處理，進(jìn)行更為詳細(xì)的觀察。

垃圾都去哪了

　　人數(shù)在十幾萬至30萬之間的拾荒者，是北京垃圾問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一

　　《瞭望東方周刊》記者葛江濤 姚瑋潔/北京報(bào)道

　　按照北京市環(huán)保局發(fā)布的《北京市2013年固體廢物污染環(huán)境防治信息的公告》，在這一年，北京市生活垃圾產(chǎn)生量671.69萬噸，日均產(chǎn)生1.84萬噸。這是2008奧運(yùn)會(huì)之年以來的新高。

　　北京人口快速增長，同時(shí)，日漸富庶的人們?cè)谌拥粼絹碓蕉?、越來越大、越來越貴的東西——比如家用電器，2013年北京人拋棄的電視合計(jì)2.4萬噸，而在2011年，這個(gè)數(shù)字是4.6萬噸。

　　很多人埋怨，由于混裝——家庭分類處理推進(jìn)遲緩，中國的城市垃圾難以被消化而導(dǎo)致堆積。

　　不過，從裝運(yùn)開始——當(dāng)垃圾被一桶一桶地倒進(jìn)垃圾車，分類也好、混裝也罷，它們究竟經(jīng)歷了怎樣的旅行？

　　比如一只塑料飲料瓶，是不是真的因?yàn)榕c同一桌晚飯上的殘羹冷炙一起，被倒入垃圾桶而受到污染、難以回收，最終影響焚燒等處理？

　　在中國城市垃圾的三個(gè)關(guān)鍵問題——產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、處理中，包含分類在內(nèi)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)可以被視作關(guān)鍵部分。

　　如果對(duì)其進(jìn)行良好的設(shè)計(jì)和有效的引導(dǎo)，向上可以影響垃圾制造者的行為方式，向下則可以促進(jìn)垃圾處理的無害化。

　　而現(xiàn)實(shí)中的垃圾流轉(zhuǎn)，是在官方以及非官方層面同時(shí)運(yùn)行的兩個(gè)鏈條。