被行政機關(guān)列入失信懲戒“黑名單”不服的，可申請行政復(fù)議，新行政復(fù)議法實施條例7月起施行，如何從源頭上化解行政爭議？

　　行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度。比如，對闖紅燈被罰、開店被吊銷執(zhí)照、工傷不認定等政府部門的行政行為有異議的，可以通過行政復(fù)議來解決爭議。

　　新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》日前公布，將于今年7月1日起施行，其中補充和明確了哪些可復(fù)議的事項呢？

　　新修訂的行政復(fù)議法實施條例明確了幾種可復(fù)議的事項，比如行政機關(guān)作出的列入嚴重失信主體名單決定或者失信懲戒措施，即通常所說的列入“黑名單”行為。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 胡建淼：公民、法人、其他組織如果有一些違法行為，或者不良的行為被記錄到失信名單、不誠信名單，后面會引起一系列連鎖反應(yīng)。你其他的權(quán)利都會受到限制，對公民、法人、其他組織的權(quán)利影響是非常大的。

　　根據(jù)新修訂的行政復(fù)議法實施條例，對行政機關(guān)作出的列入嚴重失信主體名單決定或者失信懲戒措施不服，公民、法人或者其他組織可在法定期限內(nèi)，向行政復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議申請。胡建淼提醒，行政復(fù)議的被申請人，指的是相關(guān)政府部門行政機關(guān)，對于法院、市場主體等的失信懲戒行為，并不在行政復(fù)議的范疇內(nèi)。

　　胡建淼：譬如說法院作出一個判決以后，當事人不執(zhí)行，叫作“執(zhí)行老賴”，給他上黑名單、限制高消費。像這種實際上不是行政行為，屬于司法上的執(zhí)行措施，同行政復(fù)議是沒有關(guān)系的。還有一種，譬如說我是銀行，發(fā)現(xiàn)某個人不講信譽，信用卡老是不還款，所以我悄悄地給你打個信譽分。以后你貸款，我嚴格控制，甚至不貸款給你。這種也是上黑名單，但這種黑名單，不是政府做的，是市場做的，而且它也是不公開的，所以這種行為，也不是行政行為。

　　新修訂的行政復(fù)議法實施條例進一步擴大可復(fù)議事項范圍，對學(xué)校開除學(xué)生學(xué)籍、對學(xué)生退學(xué)處理，不授予學(xué)位、撤銷學(xué)位等行為納入了可行政復(fù)議的范圍。

　　胡建淼：學(xué)校不是行政機關(guān)。對學(xué)生的管理是屬于教育自主行為。但有些權(quán)利是很關(guān)鍵的，比如說學(xué)籍。學(xué)生在讀書，一點輕微的違紀，你就把他開除了?；蛘咭驗檎`解，把他開除了。學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位是非常重要的，不給你學(xué)位，或者剝奪了你的學(xué)位，你不能復(fù)議，不能訴訟，那萬一學(xué)校搞錯了呢？

　　條例首次確立了對學(xué)生開除學(xué)籍和退學(xué)處理的程序規(guī)則。對學(xué)生開除學(xué)籍和退學(xué)處理的，應(yīng)當先由學(xué)校作出決定；學(xué)生不服的，可以申訴到教育行政部門；對教育行政部門的申訴處理決定不服的，才可申請行政復(fù)議。

　　新修訂的行政復(fù)議法實施條例確立了行政機關(guān)對不利行政行為負有告知義務(wù)，并對采納行政復(fù)議委員會提出的咨詢意見作出了細化規(guī)定。

　　胡建淼：譬如說我取消他的許可資格，或者把他列入黑名單，都是對他不利的。如果是不利行為，那么行政機關(guān)在作出的時候，你一定要告訴他，你對這個不服，有申請復(fù)議的權(quán)利。

　　條例規(guī)定：行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

　　按照行政復(fù)議法規(guī)定，復(fù)議委員會由各級政府主導(dǎo)建立，吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與，承擔研究行政復(fù)議重大事項和共性問題、為行政復(fù)議案件辦理提供咨詢意見的重要職責。司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局副局長楊蔚莉介紹，條例進一步細化了復(fù)議委員會的履職形式，充分發(fā)揮“外腦”專業(yè)優(yōu)勢，助力行政復(fù)議案件依法公正辦理。

　　楊蔚莉：條例對復(fù)議委員會咨詢意見的采納機制也提出了明確要求，強調(diào)要充分考慮委員會提出的咨詢意見，對于不采納的必須說明理由。

　　同時，條例還明確規(guī)定，行政復(fù)議活動通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺在線進行的，與線下行政復(fù)議活動具有同等法律效力。行政復(fù)議申請人可將行政復(fù)議申請書、身份證明材料、行政機關(guān)作出的決定書等證據(jù)材料通過統(tǒng)一的信息化平臺在線提交，也可以郵寄或者當面提交。

　　記者丨孫魯晉

　　來源：中央廣播電視總臺中國之聲