發(fā)生的校園欺凌被認定為犯罪在全國是個什么情況呢？12月28日，最高人民檢察院通報檢察機關(guān)參與防治中小學(xué)生欺凌和暴力工作有關(guān)情況。據(jù)悉，前11個月，全國檢察機關(guān)共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，經(jīng)審查，批準逮捕1114人；受理移送審查起訴3697人，經(jīng)審查，起訴2337人，不起訴650人。

校園欺凌的罪與非罪

如何判斷?

　　“校園欺凌和暴力行為違法與犯罪交織，情況較為復(fù)雜。”最高檢未成年人檢察工作辦公室副主任史衛(wèi)忠介紹，此類案件主要有三個特點，一是涉案罪名相對集中，主要集中在故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等幾類，其中傷害類和侵財類案件所占比重較大。二是校園暴力以男性為主，女性中學(xué)生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長點，中學(xué)生在涉罪未成年人中占比較高。三是在作案手法上，作案動機的簡單性和突發(fā)性明顯，拉幫結(jié)派，恃強凌弱現(xiàn)象較為突出。

　　根據(jù)校園欺凌和暴力行為嚴重程度，可以分為違規(guī)、違法行為和刑事犯罪。校園欺凌和暴力達到一定嚴重程度涉嫌犯罪的，可能適用的有多個具體罪名，如故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等。檢察機關(guān)在辦案中，根據(jù)案件事實，包括行為人的主觀故意、客觀行為、情節(jié)和危害后果等方面，按照法定標準來認定校園欺凌和暴力行為是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪。

　　史衛(wèi)忠介紹，對于已滿十四周歲不滿十六周歲的學(xué)生使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他學(xué)生隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財數(shù)量不大，且未造成一定危害后果的，不認為是犯罪；而已滿十六周歲不滿十八周歲的學(xué)生出于以大欺小、以強凌弱或者尋求精神刺激，多次對其他學(xué)生強拿硬要，擾亂學(xué)校及其他公共場所秩序，情節(jié)嚴重的，以尋釁滋事罪定罪處罰。

　　對于發(fā)生在在校未成年學(xué)生之間實施的嚴重欺凌、暴力行為涉嫌犯罪的，尤其是對于性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，檢察機關(guān)則會依法懲處。

不滿14歲的未成年人

咋實施有效管束?

　　校園內(nèi)犯罪頻現(xiàn)，對未達刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人應(yīng)當(dāng)如何處理，曾引發(fā)不小的爭議。“這是目前社會比較關(guān)注的熱點難點問題。”史衛(wèi)忠介紹，檢察機關(guān)在辦案中，對實施嚴重危害社會行為，但未達到刑事責(zé)任年齡的未成年人，會嚴格按照刑法第17條第4款的規(guī)定，會同公安機關(guān)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加管教、必要時交由政府收容教養(yǎng)。

　　目前，北京、上海、天津、江西等地檢察機關(guān)也在這方面進行了一些探索創(chuàng)新，取得了一定成效。史衛(wèi)忠坦言，我國法律對這一類未成年人干預(yù)矯正還存在法律規(guī)定過于原則、特殊學(xué)校發(fā)揮作用有限、缺乏有效矯正手段等問題，國外一些做法值得借鑒。例如，對這類未成年人設(shè)置多種教育矯正措施，送入專門學(xué)?；蛘邔ｉT機構(gòu)接受教育、矯正，從事社會服務(wù)，接受心理輔導(dǎo)等，既保證了對社會秩序的維護，又保護了涉案未成年人的合法權(quán)益。

　　針對取證難和適用法律難的問題，史衛(wèi)忠表示，辦理包括校園欺凌和暴力案件在內(nèi)的未成年人案件明顯不同于成年人案件，因此要推動建立辦理未成年人刑事案件專門機構(gòu)，提高辦案質(zhì)量和效果。