促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要途徑。近日，廈門市人民政府辦公廳發(fā)布《廈門市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干措施》（以下簡稱《若干措施》），以21條覆蓋全鏈條、全要素的創(chuàng)新政策瞄準科研人員轉(zhuǎn)化動力不足、企業(yè)承接能力偏弱、專業(yè)服務(wù)支撐不夠等瓶頸，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合注入強勁的動能。

　　作為科技創(chuàng)新的“最后一公里”，科技成果轉(zhuǎn)化直接關(guān)系到區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與動能轉(zhuǎn)換?！度舾纱胧肥抢^2017年、2020年成果轉(zhuǎn)化政策實施后的“3.0升級版”，立足“十五五”發(fā)展新需求，以“全鏈條貫通、全要素激活”為總體思路，從激活創(chuàng)新源頭、推進賦權(quán)松綁、強化企業(yè)主體、繁榮技術(shù)交易、打造平臺矩陣、健全服務(wù)監(jiān)管六個維度構(gòu)建政策體系，實現(xiàn)從成果產(chǎn)生到產(chǎn)業(yè)化的全流程覆蓋。

　　2020年我市出臺的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，有效推動一批科研成果落地見效，但隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展向縱深推進，新的堵點、痛點逐漸顯現(xiàn)，包括科研人員“不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”的激勵機制問題、企業(yè)“不會接、接不起”的能力短板、金融服務(wù)“不敢投、投不準”的配套缺位，以及專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)經(jīng)理人供給不足等問題，制約了轉(zhuǎn)化效率的進一步提升。

　　按照市委工作要求，聚焦“3+1”城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級總體框架，為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，切實補強以內(nèi)生驅(qū)動力為主的經(jīng)濟發(fā)展動能，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，堅持問題導向、需求導向，我市亟須通過制度創(chuàng)新打通轉(zhuǎn)化鏈條。經(jīng)過多輪實地調(diào)研，征求高校院所、企業(yè)、相關(guān)部門意見，最終形成21條針對性舉措。

　　激活創(chuàng)新源頭

　　聚焦“沒成果、沒錢轉(zhuǎn)”問題

　　成果供給不足、轉(zhuǎn)化資金短缺是科技成果轉(zhuǎn)化的首要障礙?！度舾纱胧吠瞥?ldquo;接力式支持+人才賦能+金融聯(lián)動”組合拳，從源頭上保障高質(zhì)量成果供給。

　　在資金支持方面，構(gòu)建“種子期-初創(chuàng)期-成長期-成熟期”全周期資金支持體系。首次在中小微企業(yè)融資增信基金科創(chuàng)子基金中設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化信用貸”，企業(yè)最高可獲得1000萬元信用貸款，還能享受利息補貼政策。

　　企業(yè)可獲得市科創(chuàng)風投基金單家單次最高2000萬元股權(quán)直接投資，市、區(qū)兩級政府投資基金對概念驗證基金出資比例合計最高可達70%，且考核不單純以單個項目虧損作為追責依據(jù)，鼓勵早期創(chuàng)新投入。

　　人才流動是成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵紐帶。廈門創(chuàng)新推出“科技副總”制度，從全國高校院所選聘高層次人才到企業(yè)掛職，聘期最長3年，每年給予最高5萬元工作保障經(jīng)費，考核優(yōu)秀者可直接認定為廈門市高層次人才（C類）。從外地來廈的“科技副總”還可享受最長3年的免費公寓，其帶領(lǐng)的博士后可獲得每年最高15萬元生活補助，且不占用工作站原有補助名額。同時，支持組建“首席科學家+科技副總”人才攻關(guān)聯(lián)合體，牽頭企業(yè)可獲得“雙百計劃”特聘崗位，自主引進海外急需緊缺人才并享受100萬元資金補貼。

　　“創(chuàng)新飛地”雙向賦能機制同樣亮眼。廈門將布局建設(shè)若干“創(chuàng)新飛地”或海外協(xié)同創(chuàng)新中心，運營合作機構(gòu)每年可獲最高500萬元資助。飛地孵化企業(yè)落地廈門產(chǎn)業(yè)化項目，符合條件的可直接進入“雙百計劃”創(chuàng)業(yè)項目答辯，高校科研團隊入駐后還能獲得預孵化服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源“引進來”與“走出去”的良性循環(huán)。

　　賦權(quán)松綁激勵

　　減輕“不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”顧慮

　　職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，是長期制約科研人員積極性的核心問題?！度舾纱胧吠瞥龆囗椡黄菩愿母铮瑸榭蒲腥藛T松綁賦能。

　　首次將科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點范圍擴大至醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，結(jié)合行業(yè)特點探索適配政策。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，支持采用“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”“先使用后付費”等靈活轉(zhuǎn)化模式，橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費可由研發(fā)團隊自主使用，還能以現(xiàn)金入股方式參與科技型企業(yè)分紅，實現(xiàn)“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”共享收益。

　　在收益分配方面，政策明確職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益單位占比部分全部留歸本單位，不上繳財政。對成果完成人和轉(zhuǎn)化貢獻人員的獎勵比例不低于凈收入的70%，其中，單位內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員獎勵份額不低于獎勵總額的70%，從制度上保障轉(zhuǎn)化參與者的合理收益。

　　同時，鼓勵支持高校院所自主設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)技術(shù)崗位，轉(zhuǎn)化成效將作為職務(wù)晉升、職稱評審的重要依據(jù)并加大權(quán)重，讓“轉(zhuǎn)化有功”者有奔頭。

　　值得一提的是，政策支持事業(yè)單位委托第三方機構(gòu)統(tǒng)一開展技術(shù)推廣、知識產(chǎn)權(quán)運營等服務(wù)，探索“技術(shù)托管+未來收益”分配機制，以期補齊科研單位“不會轉(zhuǎn)”的專業(yè)短板。

　　強化企業(yè)主體

　　激發(fā)“愿意接、接得起”動能

　　企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的核心載體?！度舾纱胧芬云髽I(yè)需求為導向，強化企業(yè)在產(chǎn)學研協(xié)同中的主導地位。

　　對企業(yè)承擔的國家科技重大項目，牽頭企業(yè)國撥經(jīng)費配套比例從50%提高至最高1︰1，單個項目最高配套1000萬元，鼓勵企業(yè)承接國家級重大科技成果。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動策劃的重大科技計劃項目可獲最高2000萬元資金支持，與高校院所共建聯(lián)合實驗室的，按非財政資金投入的10%給予最高1000萬元補助。高校院所承擔企業(yè)300萬元以上委托研發(fā)項目，可直接認定為市級科技計劃項目，促進產(chǎn)學研深度融合。

　　激勵企業(yè)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，對符合條件的企業(yè)可連續(xù)2年每年給予最高100萬元獎勵，更直接地激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。國有企業(yè)考核將強化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益指標，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化項目審批程序，鼓勵國企參與職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點。

　　繁榮技術(shù)交易

　　構(gòu)建“轉(zhuǎn)得順、轉(zhuǎn)得快”體系

　　技術(shù)交易是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！度舾纱胧吠ㄟ^獎勵激勵、機構(gòu)培育、人才培養(yǎng)，構(gòu)建高活力技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。

　　技術(shù)交易獎勵范圍擴大至事業(yè)單位，經(jīng)認定登記的技術(shù)合同，年交易額3000萬元及以下部分按1%獎勵，超過部分按0.5%獎勵，單個單位每年最高獎勵100萬元，且獎勵金由單位自主管理使用。技術(shù)合同認定登記機構(gòu)最高可獲250萬元獎勵，激發(fā)其服務(wù)積極性。

　　在技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才培育方面，市級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開辦第一年可獲最高100萬元辦公經(jīng)費，穩(wěn)定運營后還能享受連續(xù)2年每年最高100萬元運營支持。技術(shù)經(jīng)理人促成技術(shù)交易的，按合同金額0.1%給予獎勵，單個經(jīng)理人年獎勵金最高20萬元。副高及以上職稱的優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)紀人才可納入廈門市高層次人才體系，同時支持高校增設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化微專業(yè)，壯大“懂技術(shù)、懂市場、懂金融”的復合型人才隊伍。

　　打造平臺矩陣

　　補齊“缺服務(wù)、缺支撐”短板

　　概念驗證、中試熟化等專業(yè)服務(wù)支撐不足，是科技成果轉(zhuǎn)化的重要堵點。《若干措施》系統(tǒng)布局服務(wù)平臺，打通轉(zhuǎn)化全鏈條渠道。

　　支持建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域概念驗證中心，經(jīng)認定的市級中心每年可獲最高100萬元運營經(jīng)費支持，為早期科技成果提供技術(shù)可行性和商業(yè)可行性“雙驗證”服務(wù)。針對小試、中試等環(huán)節(jié)需求，建設(shè)公共服務(wù)平臺最高可獲2000萬元資金支持，建成后績效考核優(yōu)秀、良好的，3年累計可獲最高300萬元運營經(jīng)費，優(yōu)秀平臺還能通過科技計劃項目獲得提升改造資金。這些平臺將為成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)化成本。

　　健全服務(wù)監(jiān)管

　　打造“少顧慮、高效率”生態(tài)

　　良好的制度環(huán)境是成果轉(zhuǎn)化的重要保障。《若干措施》通過智慧化服務(wù)、常態(tài)化監(jiān)管和容錯機制，優(yōu)化轉(zhuǎn)化生態(tài)。

　　升級“鷺創(chuàng)通”平臺為智慧化“科創(chuàng)大腦”，整合科技成果、研發(fā)機構(gòu)、政策資源等，構(gòu)建智能數(shù)據(jù)底座，提供技術(shù)供需智能對接、政策精準推送、成果超市等服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”智能匹配。建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度，要求高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等及時報送成果數(shù)量、轉(zhuǎn)化情況和收入分配等信息，強化跟蹤監(jiān)管。

　　最為關(guān)鍵的是，政策健全了盡職免責機制。政府部門、高校院所、國有企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化、科技投融資中，相關(guān)負責人依法履行勤勉盡職義務(wù)、無牟取私利行為的，可免除決策失誤、偏差責任。審計、財政等部門實施審慎包容監(jiān)管，減少科研人員和轉(zhuǎn)化主體的后顧之憂。

　　市科技局相關(guān)負責人表示，《若干措施》的出臺，標志著廈門科技成果轉(zhuǎn)化政策體系向“全鏈條賦能”升級?！度舾纱胧放c廈門現(xiàn)有同類型政策形成互補，進一步打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的連接通道，隨著政策紅利持續(xù)釋放，將加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為廈門爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實的支撐。

　　【總體思路】

　　全鏈條貫通 全要素激活

　　目標

　　助力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，補強以內(nèi)生驅(qū)動力為主的經(jīng)濟發(fā)展動能，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

　　數(shù)據(jù)

　　●首次在中小微企業(yè)融資增信基金科創(chuàng)子基金中設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化信用貸”，企業(yè)最高可獲1000萬元信用貸款；企業(yè)還可獲得市科創(chuàng)風投基金單家單次最高2000萬元股權(quán)直接投資。

　　●創(chuàng)新推出“科技副總”制度，從全國高校院所選聘高層次人才到企業(yè)掛職，聘期最長3年，每年給予最高5萬元工作保障經(jīng)費。

　　●將布局建設(shè)若干“創(chuàng)新飛地”或海外協(xié)同創(chuàng)新中心，運營合作機構(gòu)每年可獲最高500萬元資助。

　　●對企業(yè)承擔的國家科技重大項目，牽頭企業(yè)國撥經(jīng)費配套比例從50%提高至最高1:1，單個項目最高配套1000萬元。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動策劃的重大科技計劃項目可獲最高2000萬元資金支持，與高校院所共建聯(lián)合實驗室的，按非財政資金投入的10%給予最高1000萬元補助。

　　●技術(shù)交易獎勵范圍擴大至事業(yè)單位，經(jīng)認定登記的技術(shù)合同，年交易額3000萬元及以下部分按1%獎勵，超過部分按0.5%獎勵，單個單位每年最高獎勵100萬元。技術(shù)合同認定登記機構(gòu)最高可獲250萬元獎勵。

　　（廈門日報記者 李曉平 通訊員 楊國寧）