2025年12月30日，廈門市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議表決通過《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門經(jīng)濟特區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)條例〉的決定》，自公布之日起施行。

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，直接關(guān)系人民群眾的健康獲得感和民生保障底線。本次條例修改，是廈門市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于衛(wèi)生與健康的重要論述，對標現(xiàn)行法律法規(guī)進行的一次系統(tǒng)性完善。市人大常委會聚焦優(yōu)化基層衛(wèi)生資源配置、強化服務(wù)能力建設(shè)、壓實政府保障責任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)總結(jié)提煉我市在分級診療、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、信息化和智慧醫(yī)療建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，將行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度，著力提升基層衛(wèi)生服務(wù)的可及性、便利性和連續(xù)性，為推進我市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)高水平健康之城筑牢法治基礎(chǔ)。

　　為何修改？

　　貫徹黨中央決策部署

　　法治護航醫(yī)療改革實踐

　　2016年8月，全國衛(wèi)生與健康大會召開，確立了以基層為重點的新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針。2024年7月，黨的二十屆三中全會對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作出決策部署，強調(diào)要“促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局”“強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。2025年10月，黨的二十屆四中全會進一步提出要“加快建設(shè)健康中國，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化”。

　　2011年我市頒布實施《廈門經(jīng)濟特區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）至今已有15年，在規(guī)范基層衛(wèi)生服務(wù)管理、提高基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)水平、推動醫(yī)療衛(wèi)生改革、強化財政保障與人才支撐等方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過多年實踐探索，我市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)完善，在全國率先推出“三師共管”分級診療模式，創(chuàng)新慢病專病防治中心機制，特色家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實踐獲全國推廣，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍發(fā)展與保障全省領(lǐng)先。為適應(yīng)新時代發(fā)展要求，進一步破解體制機制障礙，推動我市基層衛(wèi)生服務(wù)從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)型，有必要對《條例》進行修改，以法治保障引領(lǐng)我市基層衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的健康需求。

　　如何立法？

　　踐行全過程人民民主

　　提升立法質(zhì)效

　　《條例》修改被列為市人大常委會2025年立法計劃正式項目。市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力打造立法精品，確保法規(guī)修改符合改革要求和實踐需求，推動我市基層衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)走在全國前列。

　　按照市人大常委會主要領(lǐng)導提出的相關(guān)工作要求，為全面深入總結(jié)廈門在基層衛(wèi)生領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果，高質(zhì)高效完成這部法規(guī)的修改工作，市人大相關(guān)專委會積極謀劃、提前介入、深度參與，與市司法局、市衛(wèi)健委緊密協(xié)作，圍繞人才激勵、藥品保障、服務(wù)模式等立法中的重點難點問題，開展多輪調(diào)研與論證。

　　堅持開門立法，廣泛聽取各方意見。通過登報公開修正草案，開展多輪次書面征求意見，廣泛征求社會各界意見；組織召開政府部門及相對人座談會；深入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室實地走訪調(diào)研，面對面聽取醫(yī)務(wù)人員和居民心聲；專項征求人大常委會立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點的意見建議，為增強法規(guī)的科學性、針對性和可操作性奠定堅實基礎(chǔ)。

　　《條例》修改經(jīng)過市人大常委會二次審議后表決通過。

　　有哪些新亮點？

　　創(chuàng)新機制與破解難題

　　筑牢基層衛(wèi)生服務(wù)根基

　　修改后的《條例》共六章四十二條，固化提升我市醫(yī)療改革實踐經(jīng)驗，堅持問題導向、突出地方特色，增強法規(guī)的針對性和可操作性。

　　破解基層衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展難點。加強基層醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化基層中高級專業(yè)技術(shù)崗位比例設(shè)置標準，建立緊缺人才和長期服務(wù)人員定向聘用機制。完善基層藥品供給制度，強化醫(yī)保支持與用藥保障，推動基層與二、三級醫(yī)院用藥銜接。構(gòu)建鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理體系，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的職業(yè)保障水平。

　　總結(jié)固化醫(yī)療改革創(chuàng)新成果。健全分級診療與醫(yī)聯(lián)體協(xié)作機制，推進基層首診、雙向轉(zhuǎn)診，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。細化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，為居民提供連續(xù)性、綜合性的健康管理服務(wù)。滿足居民多元化的健康需求，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)藥、家庭病床以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等特色服務(wù)。

　　夯實基層衛(wèi)生服務(wù)保障基礎(chǔ)。完善保障和監(jiān)管機制，明確市、區(qū)政府和衛(wèi)健、醫(yī)保等相關(guān)部門職責，加強政策支持、財政投入和經(jīng)費保障。健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，細化機構(gòu)設(shè)置要求，補齊補強村居基層衛(wèi)生服務(wù)，確保實現(xiàn)基層衛(wèi)生服務(wù)體系全覆蓋。推進信息化建設(shè)，對遠程診療、人工智能輔助診斷等智慧醫(yī)療模式作出前瞻性規(guī)定。

　　（廈門日報記者 蔡綿綿 通訊員 肖虹）