近年來(lái)，泉州旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，去年國(guó)慶黃金周，泉州迎來(lái)486.44萬(wàn)游客，同期增長(zhǎng)66萬(wàn)人次，住宿需求不斷增大。古城旅游升溫的同時(shí)，民宿作為極具發(fā)展?jié)摿Φ囊粔K特色“蛋糕”，也是泉州古城游的一扇新窗口。然而，泉州民宿發(fā)展仍處于自由生長(zhǎng)的粗放模式，如何規(guī)范管理備受關(guān)注。

　　記者走訪老城區(qū)多家民宿發(fā)現(xiàn)，因泉州尚無(wú)針對(duì)民宿的管理辦法出臺(tái)，古城民宿只能被以酒店標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。然而，旅游民宿因房間數(shù)量少、古厝年代久遠(yuǎn)、硬件配套不夠規(guī)范等問(wèn)題而無(wú)法達(dá)到酒店的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，很難通過(guò)公安、消防等部門的驗(yàn)收，面臨無(wú)法辦證經(jīng)營(yíng)的困境。昨日，市人大代表賴忠惠、市政協(xié)委員林勇泉做客早報(bào)“一線通兩會(huì)”工作室，針對(duì)古城民宿發(fā)展展開(kāi)探討。

　　賴忠惠代表和林勇泉委員走進(jìn)早報(bào)“一線通兩會(huì)”工作室，就古城民宿業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景進(jìn)行探討。 （潘登 攝）

走訪調(diào)查

投資者搶占市場(chǎng) 泉州古城民宿近百家

　　“泉州有悠久的歷史，有濃重的煙火味，有著慢生活節(jié)奏，到這座城市住酒店總感覺(jué)少了很多味道，所以民宿是泉州住宿的第一選擇。”一位資深驢友在國(guó)內(nèi)著名旅游網(wǎng)站如是說(shuō)。

　　近年來(lái)，隨著古城旅游的火熱，不少人看好民宿這塊“蛋糕”，越來(lái)越多人走進(jìn)街巷深處，投資辦起民宿。“這兩年在古城，有不少民宿正在改造中，目前投資兩三百萬(wàn)元的民宿就有三四家，這也從側(cè)面反映了古城游經(jīng)濟(jì)的火熱效應(yīng)。”一位在泉州開(kāi)民宿已五六年的老板說(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在網(wǎng)上訂房平臺(tái)上，泉州民宿的受歡迎程度已超過(guò)不少星級(jí)酒店和快捷酒店。自2008年泉州第一家民宿誕生在西街舊館驛后，泉州的民宿業(yè)可謂“三級(jí)跳”，從最基本的青年客棧，躍入度假民宿的階段，有標(biāo)準(zhǔn)的青年旅社、主題民宿、創(chuàng)意民宿等多種類型。業(yè)界統(tǒng)計(jì)，泉州古城民宿從最初的4家，到如今近百家。這些民宿基本都配備大床房、標(biāo)準(zhǔn)雙人間和混住床位，價(jià)格從每個(gè)床位50元到單間400多元不等。

缺合法“身份證” 開(kāi)民宿就像“闖關(guān)”

　　然而，在看似景氣的旅游市場(chǎng)中，并不是每個(gè)經(jīng)營(yíng)都可賺得盆滿缽滿。“大魚(yú)”是資深古城創(chuàng)業(yè)青年，幾年前在西街開(kāi)元寺旁開(kāi)了一家民宿。“2015年籌備，2016年正式營(yíng)業(yè)，2018年就被叫停！”談起“曇花一現(xiàn)”的民宿，“大魚(yú)”感慨地說(shuō)，當(dāng)時(shí)接手的老房是一座閩南式破舊老屋，她特地請(qǐng)了兩名香港設(shè)計(jì)師，花了近30萬(wàn)元進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性空間改造。“被叫停的原因是房子是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，消防過(guò)不了。”“大魚(yú)”無(wú)奈表示，泉州古城客流量?jī)蓸O化，投資民宿回報(bào)周期長(zhǎng)，加上租金越來(lái)越高制約了投資者。

　　小A是資深驢友，因認(rèn)為古城游大有可為，選擇在泉州落腳。2013年起，她相繼在老城區(qū)的幾條小巷開(kāi)了四五家民宿，算是開(kāi)拓泉州民宿的“元老級(jí)”人物。這些年來(lái)，小A的生意不錯(cuò)，但經(jīng)營(yíng)時(shí)面臨的種種尷尬境地讓她心生退意。“鯉城乃至泉州都沒(méi)有出臺(tái)民宿管理辦法，沒(méi)有政策依據(jù)和行業(yè)規(guī)范，相關(guān)部門只能按酒店來(lái)管理。但民宿畢竟不是酒店，無(wú)法達(dá)到酒店的各種標(biāo)準(zhǔn)。”小A說(shuō)，由于沒(méi)有合法“身份證”，很多民宿被迫淪為“黑旅館”，“做民宿感覺(jué)像在闖關(guān)，一會(huì)消防關(guān)一會(huì)安監(jiān)關(guān)，不知道何時(shí)才能通關(guān)。”

困難癥結(jié)

缺乏行業(yè)管理規(guī)范 民宿難過(guò)“消防關(guān)”

　　吸引了一撥又一撥外地游客的古城民宿，正因缺乏行業(yè)規(guī)范而遭遇多種尷尬。慢居·楊桃公館負(fù)責(zé)人吳志超說(shuō)：“目前最大的困難還是政策問(wèn)題，沒(méi)有政策沒(méi)有行規(guī)，從業(yè)者無(wú)法明確什么樣的民宿可以開(kāi)、什么樣的民宿不能開(kāi)。”

　　據(jù)介紹，目前我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的管理規(guī)范對(duì)民宿行業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)督和指導(dǎo)，沒(méi)有指導(dǎo)規(guī)范和法律法規(guī)依據(jù)，又缺少民宿行業(yè)組織的引導(dǎo)，民宿的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套還不夠完善，也就使得民宿發(fā)展遭遇瓶頸。業(yè)界人士呼吁，希望相關(guān)部門可以盡快借鑒石獅等地，出臺(tái)相應(yīng)具有針對(duì)性的民宿管理辦法，支持民宿發(fā)展，讓民宿經(jīng)營(yíng)者更加規(guī)范地經(jīng)營(yíng)。

　　“開(kāi)辦民宿的條件很復(fù)雜，我們已經(jīng)準(zhǔn)備營(yíng)業(yè)了，可證還沒(méi)有辦下來(lái)。”一位民宿經(jīng)營(yíng)者告訴記者，由于缺乏行業(yè)管理辦法，目前民宿被按照酒店的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，但絕大多數(shù)民宿因消防和安全問(wèn)題而無(wú)證營(yíng)業(yè)。另一家民宿老板說(shuō)，一家民宿往往只有10間左右的房間，無(wú)法達(dá)到申請(qǐng)酒店執(zhí)照的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，老房子很難達(dá)到消防要求，部分石頭結(jié)構(gòu)的老洋房更是難以過(guò)關(guān)。

　　記者獲悉，因房間數(shù)量少、古厝年代久遠(yuǎn)、硬件配套不夠規(guī)范等問(wèn)題而無(wú)法達(dá)到酒店的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，古城民宿很難通過(guò)公安、消防、衛(wèi)生等多個(gè)部門的驗(yàn)收。

建議提案

打造民宿示范點(diǎn) 引導(dǎo)民宿健康發(fā)展

　　“我來(lái)泉州20多年，真切感受到泉州是一座很有文化底蘊(yùn)的古城，非常適合游客住在民宿，品味慢生活。”泉州市人大代表賴忠惠說(shuō)，但她在參與調(diào)研古城民宿時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前老城區(qū)的民宿普遍沒(méi)有特種行業(yè)許可證，“泉州古城建筑相對(duì)密集，很多房子難過(guò)消防關(guān)，因而民宿很難申辦特種行業(yè)許可證。”

　　賴忠惠建議，民宿產(chǎn)業(yè)應(yīng)該放在泉州文旅的大盤統(tǒng)籌考慮，原住民、政府部門和社會(huì)資本三方合作，原住民是產(chǎn)權(quán)人或管理人，政府主導(dǎo)出臺(tái)政策，引入社會(huì)資本，共謀民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。她建議，文旅集團(tuán)或經(jīng)營(yíng)者可參考借鑒國(guó)內(nèi)歷史文化名城的做法，以特種行業(yè)管理?xiàng)l例為依據(jù)，選擇交通便捷、管線改造可行，甚至是符合消防相關(guān)條例的民宅，打造民宿示范點(diǎn)。這些民宿有望成為業(yè)界風(fēng)向標(biāo)，將引來(lái)更多經(jīng)營(yíng)者取經(jīng)，而這將有益于民宿的健康發(fā)展。

　　與此同時(shí)，建議泉州文旅部門或文旅集團(tuán)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提供地方立法的一手資料并提出立法建議。“行業(yè)呼聲迫切，我作為政府部門法律顧問(wèn)，將爭(zhēng)取就此提一個(gè)立法項(xiàng)目建議。”

扶持發(fā)展特色民宿 讓游客體驗(yàn)古城味

　　“如今越來(lái)越多人涌入古城，民宿發(fā)展尤其迫切。”林勇泉委員表示，在古城游中，旅游人口是體驗(yàn)泉州古城風(fēng)貌的外來(lái)游覽者，更是帶動(dòng)古城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接人群。有序引導(dǎo)旅游人口，是古城旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　他建議，古城很多民居、古厝非常有特色，而游客喜歡追求新奇感，如果能利用社會(huì)資金再加上政府政策扶持，把古民居、古大厝改成民宿，這樣既做到保護(hù)古民居，又盤活現(xiàn)有資源，更能發(fā)展古城旅游。

　　林勇泉說(shuō)，如今古城民宿沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)和方向，若嚴(yán)格按照旅館、酒店的標(biāo)準(zhǔn)要求民宿，“所有民宿都沒(méi)辦法達(dá)標(biāo)，這一點(diǎn)也不現(xiàn)實(shí)。”他認(rèn)為，應(yīng)該由政府部門牽頭，根據(jù)古城實(shí)際情況，“量身訂制”適合泉州古城的民宿管理?xiàng)l例，“讓民宿規(guī)范經(jīng)營(yíng)，留住背包客體驗(yàn)泉州味道，通過(guò)他們講好泉州故事，才能吸引更多游客來(lái)泉州。”

部門回應(yīng)

針對(duì)古城特殊情況 期待地方立法“破冰”

　　泉州民宿發(fā)展面臨的尷尬境地，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，泉州民宿業(yè)相關(guān)部門也正積極探索管理模式，引導(dǎo)民宿業(yè)規(guī)范、健康、迅速發(fā)展。

　　2018年8月，泉州發(fā)布了首個(gè)旅游民宿新規(guī)《石獅市關(guān)于發(fā)展永寧鎮(zhèn)旅游民宿的實(shí)施意見(jiàn)》（試行）；同年12月，晉江發(fā)布了《晉江市促進(jìn)民宿規(guī)范發(fā)展暫行規(guī)定》；去年年中，《惠安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠安縣促進(jìn)民宿規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)的通知》也正式發(fā)布。

　　“這些民宿新規(guī)大部分是按照農(nóng)家樂(lè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，泉州老城區(qū)的民宿卻并不適用。”鯉城區(qū)文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民宿要取得“特種行業(yè)許可證”，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按照《福建省消防條例》等進(jìn)行審核驗(yàn)收，但泉州古城區(qū)頗多古大厝是磚木混合結(jié)構(gòu)，在建筑結(jié)構(gòu)、安全設(shè)施上存在先天不足，這給民宿帶來(lái)了一些安全隱患，其中又以消防問(wèn)題最為突出。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，民宿在取得經(jīng)營(yíng)許可證后，文旅部門可根據(jù)民宿星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)提升，把民宿納入旅游宣傳，但這一切的前提是民宿必須先證照齊全。“民宿是古城旅游住宿的有益補(bǔ)充，我們也希望能盡早出臺(tái)民宿行業(yè)管理規(guī)范，但泉州老城區(qū)的特殊情況和目前的現(xiàn)狀卻無(wú)法找到突破之道?；蛟S可充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用，從頂層設(shè)計(jì)上為古城民宿發(fā)展提供法規(guī)支撐，實(shí)現(xiàn)‘破冰’突圍。”

待相關(guān)政策扶持 有證才可治安管理

　　“民宿屬于旅館，須達(dá)到設(shè)立的條件方能營(yíng)業(yè)。要根本解決問(wèn)題，還要從政府在立法和管理規(guī)定層面解決，從而確保泉州市區(qū)的民宿能夠健康有序發(fā)展。”泉州市公安局鯉城分局有關(guān)人士表示。

　　據(jù)福建省公安廳的閩公綜[2008]612號(hào)規(guī)定：凡在我省范圍內(nèi)只要是以“日”或者“小時(shí)”為單位結(jié)算住宿費(fèi)用的民宿（客棧），都是住宿旅館；市、縣城區(qū)公安派出所轄區(qū)范圍內(nèi)的“家庭旅館”，要按照住宿旅館的設(shè)立條件進(jìn)行審查許可和管理。目前鯉城區(qū)的民宿均在城區(qū)公安派出所轄區(qū)，要按照住宿旅館的設(shè)立條件進(jìn)行審查許可和管理。目前主要存在房屋建筑質(zhì)量不合格和消防安全條件無(wú)法達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，除非有政策扶持另行規(guī)定，否則不能按家庭旅館申辦《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》。

　　2017年9月，福建省民宿管理草案下發(fā)征求意見(jiàn)稿，鯉城分局作為試點(diǎn)組織聯(lián)審了一批民宿，臨時(shí)接入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)上傳旅客信息，“無(wú)法頒發(fā)《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》，待政府的民宿管理辦法正式出臺(tái)，符合條件的才能依法發(fā)證納入治安管理。”目前，泉州市區(qū)尚無(wú)相關(guān)民宿管理辦法和支持的政策規(guī)定出臺(tái)，導(dǎo)致古城民宿業(yè)目前處于無(wú)序發(fā)展，治安管理工作無(wú)法可循，“民宿業(yè)急待相關(guān)扶持政策支持”。

他山之石

烏鎮(zhèn)：加強(qiáng)行業(yè)自律 細(xì)化民宿管理辦法

　　烏鎮(zhèn)民宿超過(guò)1000家，加入烏鎮(zhèn)人家協(xié)會(huì)的500多家。為規(guī)范民宿業(yè)發(fā)展，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府于2017年出臺(tái)《烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)民宿管理辦法(試行)》，成立民宿管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立烏鎮(zhèn)民宿管理工作辦公室。

　　依據(jù)辦法要求，烏鎮(zhèn)的民宿建筑要求定位明確，即單棟房屋建筑層數(shù)不超過(guò)4層，建筑面積不超過(guò)1000平方米，建筑主體應(yīng)為鋼筋混凝土或磚混結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，磚木結(jié)構(gòu)不可以開(kāi)民宿。

　　烏鎮(zhèn)成立“烏鎮(zhèn)人家”旅游協(xié)會(huì)，各村下設(shè)分會(huì)，由居民自治管理，加強(qiáng)行業(yè)自律。協(xié)會(huì)出臺(tái)一系列規(guī)章制度，所有的入會(huì)民宿老板未按規(guī)定內(nèi)部缺少警示等標(biāo)志、未按規(guī)定要求安裝監(jiān)控設(shè)備，將分別被扣分……全年40分，根據(jù)消防、治安、衛(wèi)生等多方面扣分，一旦扣完，則取消會(huì)員資格。（記者 張素萍 林福龍文 莊麗祥 王柏峰 王盼琛圖）