行政許可

什么是行政許可？

　　指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。

行政許可的特征是什么？

　　1．行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為。行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng)，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件。無(wú)申請(qǐng)則無(wú)許可。

　　2．行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)。行政許可以一般禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國(guó)家一般禁止的前提下，對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為。

　　3．行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對(duì)特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。

　　4．行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。

　　5．行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明。實(shí)踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。

行政許可的分類？

　　從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來(lái)說(shuō)，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

　　普通許可： 凡是直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全的活動(dòng)，基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動(dòng)，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等。

　　普通許可有二個(gè)顯著特征：一是對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利附有一定的條件；二是一般沒(méi)有數(shù)量控制。

　　特許：行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人授予某種權(quán)力或者對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。如出租車經(jīng)營(yíng)許可、排污許可等。

　　特許有二個(gè)主要特征：一是相對(duì)人取得特許后，一般應(yīng)依法支付一定的費(fèi)用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承；二是特許一般有數(shù)量限制，往往通過(guò)公開招標(biāo)、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。

　　認(rèn)可：對(duì)相對(duì)人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會(huì)計(jì)師、醫(yī)師的資質(zhì)。

　　認(rèn)可有四個(gè)特征：一是主要適用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定；二是一般要通過(guò)考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認(rèn)可；三是資格資質(zhì)是對(duì)人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓；四是沒(méi)有數(shù)量限制。

　　核準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗(yàn)。

　　核準(zhǔn)有三個(gè)顯著特征：一是依據(jù)主要是專業(yè)性、技術(shù)性的；二是一般要根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測(cè)來(lái)決定；三是沒(méi)有數(shù)量限制。

　　登記：行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如，法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止；工商企業(yè)注冊(cè)登記、房地產(chǎn)所有權(quán)登記等。

　　登記有三個(gè)顯著特征：一是未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和權(quán)利事項(xiàng)，是非法的，不受法律保護(hù)；二是沒(méi)有數(shù)量限制；三是對(duì)申請(qǐng)登記材料一般只進(jìn)行形式審查，即可當(dāng)場(chǎng)做出是否準(zhǔn)予登記的決定。

行政許可設(shè)定和實(shí)施的基本原則是什么？

　?。ㄒ唬┖戏ㄔ瓌t。 （二）公開、公平、公正原則。 （三）便民原則。 （四）救濟(jì)原則。 （五）信賴保護(hù)原則。

相關(guān)法律？

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

撤銷和注銷

行政許可的撤銷：

　　1.可以撤銷 (1)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的; (2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的; (3)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的; (4)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的; (5)依法可以撤銷行政許可的其他情形。

　　2.應(yīng)當(dāng)撤銷 (1)被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 (2)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在“3年內(nèi)”不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　3.不予撤銷 不論是“可以撤銷”，還是“應(yīng)當(dāng)撤銷”的情形，當(dāng)撤銷許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不得撤銷。

　　4.后果 (1)被撤銷的行政許可，從成立時(shí)起即喪失效力。 (2)被許可人的合法權(quán)益因撤銷行政許可受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償;被許可人基于欺騙、賄賂取得的行政許可被撤銷的，其利益不受保護(hù)。

行政許可的注銷：

　　1.應(yīng)當(dāng)注銷的情形 (1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的; (2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的; (3)法人或者其他組織依法終止的; (4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的; (5)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的; (6)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

　　2.注銷的方式：收回證件、加注發(fā)還、公告注銷。