文章導(dǎo)讀： 7月17日，中央各部門的2014年決算與“三公”經(jīng)費(fèi)(因公出國、公務(wù)用車、公款接待)決算數(shù)據(jù)集體“亮相”，集中向社會公開。

三公經(jīng)費(fèi)

制度的籠子越扎越緊

　　【宏觀·政策】中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)5年減少35.9億

　　2014年比2010年下降逾半

　　7月17日，中央各部門的2014年決算與“三公”經(jīng)費(fèi)(因公出國、公務(wù)用車、公款接待)決算數(shù)據(jù)集體“亮相”，集中向社會公開。無論從公開的范圍還是力度，都超過以往，甚至很多內(nèi)容都是首次披露。“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，是本屆政府對社會公眾的承諾。那么，2014年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計比上年下降了多少？5年來中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)總體下降情況怎樣？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)財政部網(wǎng)站公布的自2010年來5年“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，并與此前各年進(jìn)行對比，邀請財政部財科所副所長白景明進(jìn)行解讀。

　中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)5年下降

　　在財政部6月29日公布《關(guān)于2014年中央決算的報告》之后，逾95家中央各部門7月17日曬出其2014年決算“賬單”。這與我國《預(yù)算法》規(guī)定的“在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開”相吻合。在這份賬單中，民眾最為關(guān)注的依然是作為專題被單獨(dú)列出的“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)是指財政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)歷年的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)(見表1)，2014年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計58.8億元，比上年減少12.74億元，下降17.81%。

　　這已經(jīng)是中央部門連續(xù)第五年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的統(tǒng)計，自2010年開始，5年來，中央部門共壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出35.9億，與2010年支出94.7億元相比，2014年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出減少了一半以上。而且5年來中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年遞減。

　　財政部財科所副所長白景明向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，“三公”經(jīng)費(fèi)支出之所以呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，主要是制度建設(shè)的原因。“我國關(guān)于‘三公’經(jīng)費(fèi)的制度建設(shè)越來越完善，而且制度的籠子越扎越緊，執(zhí)行的要求也越來越高。”

　　2010年，“三公”經(jīng)費(fèi)賬單作為專題首次公開，隨后，每年的中央決算報告，都會將“三公”經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，2014年，已經(jīng)是第五次公開。

　　2011年3月23日，國務(wù)院決定公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。2011年7月，在輿論高度關(guān)注和公眾熱切期盼中，一直蒙著“神秘面紗”的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)首度向社會公開，90多家中央部門公開了2010年財政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。

　　與2010年首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)時間較長相比，之后的每一年，各中央部門都會集中向社會公開“三公”經(jīng)費(fèi)。 “之所以專門將‘三公’經(jīng)費(fèi)作為專題單獨(dú)列出來公開，主要是回應(yīng)社會關(guān)切。”白景明表示。

“三公”經(jīng)費(fèi)2012年削減額度最大

　　對比5年來中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出，其中支出削減額度最大的是2012年，共減少19.39億元，成為5年中削減額度最多的年份。

　　這并不意外。這一年的12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺改變著中國。

　　“八項(xiàng)規(guī)定”在白景明看來，涉及面廣、制度力度巨大，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對全黨和全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的堅定決心。

　　“現(xiàn)在很多公務(wù)支出改革都是根據(jù)‘八項(xiàng)規(guī)定’制定的，制度嚴(yán)了很多，而且必須落實(shí)。”白景明說。

　　中共十八大后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一再強(qiáng)調(diào)節(jié)儉，中央高層率先垂范。從壓縮會議、精簡文件、整治“舌尖上的浪費(fèi)”，到大力整治“車輪上的鋪張”、“會所中的歪風(fēng)”、干部慵懶散漫等突出問題，“以嚴(yán)以細(xì)立威”的一系列新規(guī)制度效力傳遞到中國的“末梢神經(jīng)”。

　　2013年是“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹執(zhí)行的第一年，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計約70.15億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元。

　　2014年是“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹執(zhí)行的第二年，削減勢頭更猛。中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計約58.8億元，比2013年實(shí)際支出減少11.35億元，僅次于2012年的削減支出。

　　2014年各部門的決算報告，已經(jīng)展現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)大規(guī)模削減的實(shí)際效果。如此大的削減幅度，今后是否還有削減空間？

　　白景明認(rèn)為，從完善制度角度，有令必行，應(yīng)該壓縮；但是“三公”支出受到很多因素決定，也有可能出現(xiàn)波動。“同樣是養(yǎng)一輛車，油價變了成本肯定不一樣。因公臨時出國也是一樣，國際上消費(fèi)價格漲了我們也控制不了，肯定要動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。但是壓縮空間主要是靠制度，我們的制度取向是盡可能減少運(yùn)行成本。”

　　削減是大勢所趨。可以肯定的是，2015年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出將進(jìn)一步壓縮。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2015年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算63.16億元，比2014年年初預(yù)算減少8.35億元，下降逾11%。

　連續(xù)5年公車相關(guān)費(fèi)用占比過半

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計顯示，5年來，“三公”經(jīng)費(fèi)之一的車輛購置及運(yùn)行費(fèi)由2010年的61.69億元降至2014年的35.99億元，削減了25.7億元，削減額度居三項(xiàng)之首。

　　5年公開的“三公”經(jīng)費(fèi)中，前4年每年的支出總數(shù)據(jù)分別為94.70億元、93.64億元、74.25億元、70.15億元。在這些數(shù)據(jù)中，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)占比均超過一半。2010年，該項(xiàng)費(fèi)用占總費(fèi)用的65.14%，2011年該比例略降為63.16%。在2012年決算支出中，公車費(fèi)用比例下降比較明顯，至54.74%，但在2013年中比例又有所上升，為59.81%,2014年上升得更多，達(dá)到61.2%。

　　“相比之下，出國經(jīng)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)(在平時支出中所占)的頻次低，公車支出是常態(tài)化。”白景明說。

　　另一個值得注意的現(xiàn)象是，2011年、2012年連續(xù)兩年出國經(jīng)費(fèi)不降反增。統(tǒng)計顯示，2010年的出國經(jīng)費(fèi)是17.73億元，2011年為19.77億元，2012年為19.45億元。

　　“這個很正常。”白景明告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前中國在國際上的地位無論是經(jīng)濟(jì)、政治還是外交等諸多方面越來越突出，這就會體現(xiàn)在花錢上，“比如財政部的出國預(yù)算越來越高，說明財政外交越來越廣，我們不能絕對地看待出國經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的增加，應(yīng)該看為什么出國，因?yàn)楹芏嗍率潜仨氉龅模@跟政府職能和中國的國際地位有很密切的關(guān)系。”

　　“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)沒必要經(jīng)過審計后再公開

　　記者注意到，在已經(jīng)公布的部門中，有近九成部門花在“三公”上的資金并沒有出現(xiàn)超支現(xiàn)象。

　　“因?yàn)闊o預(yù)算不能支出，有預(yù)算不能突破預(yù)算，當(dāng)然預(yù)算有一定的調(diào)整權(quán)，但是可以看出我們的制度取向是控制‘三公’，嚴(yán)格控制不能超出預(yù)算。”白景明說。

　　但是，6月底，審計署公布了46個中央部門、單位2014年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果，“三公”經(jīng)費(fèi)的問題仍突出。公開資料顯示，這些中央單位審計查出的“問題金額”超過142億元，超過七成單位“三公”經(jīng)費(fèi)存在問題。

　　而目前中央單位公布的“三公”經(jīng)費(fèi)的決算執(zhí)行數(shù)并沒有經(jīng)過審計。公布前是否需要審計？“公布前沒必要進(jìn)行審計，因?yàn)椤额A(yù)算法》要求所有預(yù)、決算都要公開，不能說非得審計完了再公開。審計是審計，公開是公開，按照法律要求該公開就公開，跟審計是兩碼事。”白景明說。（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹|北京報道）