將出新規(guī)

　　  山西、山東等省國土資源廳的官員分別向記者證實，國土資源部已就此問題向地方國土廳局主要負責人進行通報，并將其作為深化土地管理制度改革的一項工作。

　　  對于上述說法，國土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士向記者表示，在國土資源部原部長徐紹史部署的2013年重點工作中，確實包括“指導(dǎo)意見”的研究、制定和起草。在對該項工作提出要求時，徐紹史表示“研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”。

　　  對于這一表述是否意味著年內(nèi)要出臺“指導(dǎo)意見”，這位國土資源部的官員不愿做出評價，他只是向記者強調(diào)，相關(guān)司局對這項工作已經(jīng)有了“充分準備”，至于“指導(dǎo)意見”的進度，要視具體工作進度而定。

　　  這是中國內(nèi)地政府首次準備就農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供“法律空間”。按照現(xiàn)行土地管理制度，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地，都須由政府征地后方能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地入市交易。由于征地補償按照土地生產(chǎn)價值確定，而交易價格由市場價值確定，從而形成了“土地價差”，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員無法分享其間的土地增值收益。

　　  目前，“指導(dǎo)意見”的相關(guān)工作由國土資源部政策法規(guī)司牽頭進行。“指導(dǎo)意見”有望涉及一系列經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如“流轉(zhuǎn)范圍、方式、價格確定、交易程序”等。

　　  在現(xiàn)行土地管理制度下，包括集體建設(shè)用地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地均須通過征地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，才能入市，一旦“指導(dǎo)意見”出臺實施，農(nóng)村集體建設(shè)用地將有望突破現(xiàn)有體制，獲得直接入市交易的空間。

　　  征地改革有望試點

　　  目前，國土資源部已經(jīng)向地方國土資源主管部門明確，征地制度改革試點將著重于兩個重點，一是“研究探索界定"公共利益"的方式和途徑，逐步縮小征地范圍，同時進一步規(guī)范征地程序”。二是“完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制”。

　　  “在說明試點原則的過程中，對于完善補償這一領(lǐng)域，國土資源部做了比較多的解釋和要求。”前述東部某省國土資源廳相關(guān)人士告訴記者。不僅提出了除對征收集體土地進行補償，要求必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障外，還提出了土地增值收益分配的問題。

　　  記者了解到，當前在部署征地改革試點工作過程中，國土資源部明確知悉地方國土資源主管部門，征地制度改革試點要著重探索“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，通過平等協(xié)商等方式讓個人公平分享土地增值收益”。

　　  “以前一般只是提出要提高征地補償，但是，這么明確地提出建立增值收益分配機制，并且提出了合理提高個人收益，我印象中還是第一次。”前述東部某省國土資源廳人士告訴記者，在此之前，國土資源部在此領(lǐng)域一般要求提高征地補償，同時對失地農(nóng)民進行社保、工作等方面的制度保障。

　　  所謂土地增值收益，來源于中國內(nèi)地現(xiàn)行的二元化土地管理制度。即土地被人為劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體土地，農(nóng)村集體土地須通過征地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后才能交易。而在征地補償?shù)倪^程中，只對其生產(chǎn)價值進行補償，而對其土地增值部分收益不予或極少與農(nóng)民分享。