昨天，由最高法、最高檢、公安部聯(lián)合出臺的《關于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》(簡稱《意見》)，規(guī)定7種情形可認定為組織、領導、參加恐怖組織罪，6種情形可認定為煽動分裂國家罪。揚言炸航班等行為，也被《意見》列為暴力恐怖案件處理。

準備作案工具也可定罪

　　認定案件性質(zhì)，是此次出臺《意見》的重點。此次《意見》規(guī)定有7種行為定性為“組織、領導、參加恐怖組織罪”，比如“參與制訂行動計劃、準備作案工具等活動的”。如果在這些行為中同時實施殺人、放火、爆炸、非法制造爆炸物、綁架、搶劫等，以組織、領導、參加恐怖組織罪和故意殺人罪、放火罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪、綁架罪、搶劫罪等數(shù)罪并罰。

　　《意見》同時規(guī)定，組織、糾集他人，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想等6種情形，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，將以煽動分裂國家罪定罪處罰。

　　對于此前曾多次發(fā)生的揚言炸航班情況，《意見》再次進行了明確，并列為暴力恐怖案件處理。編造以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災情、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內(nèi)容的虛假恐怖信息，或者明知是虛假恐怖信息而故意傳播、散布，嚴重擾亂社會秩序的，將以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

網(wǎng)站可作為分裂罪共犯

　　《意見》還對一些共同犯罪的情形進行了明確。其中，網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、微博、即時通訊工具、聊天室、手機應用軟件及其他網(wǎng)絡應用服務的建立、開辦、經(jīng)營、管理者，如果明知他人散布、宣揚利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容，允許或者放任他人發(fā)布，也將以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。

是否“明知”須具體分析

　　針對如何認定“明知”的情況，3部門在《意見》中表示，應結合案件具體情況，堅持重證據(jù)，重調(diào)查研究，以行為人實施的客觀行為為基礎，結合其一貫表現(xiàn)，具體行為、程度、手段、事后態(tài)度，以及年齡、認知和受教育程度、所從事的職業(yè)等綜合判斷。

　　曾因?qū)嵤┍┝植馈⒆诮虡O端違法犯罪行為受到行政、刑事處罰、免予刑事處罰，或者被責令改正后又實施的，應當認定為明知。其他共同犯罪嫌疑人、被告人或者其他知情人供認、指證，行為人不承認其主觀上“明知”，但又不能作出合理解釋的，依據(jù)其行為本身和認知程度，足以認定其確實“明知”或者應當“明知”的，應當認定為明知。

揚言炸航班將按暴恐案處理

　　7種行為認定為組織、領導、參加恐怖組織罪發(fā)起、建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為目的的訓練營地，進行恐怖活動體能、技能訓練的；

　　為組建恐怖活動組織、發(fā)展組織成員或者組織、策劃、實施恐怖活動，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

　　在恐怖活動組織成立以后，利用宗教極端、暴力恐怖思想控制組織成員，指揮組織成員進行恐怖活動的；

　　對特定或者不特定的目標進行爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險物質(zhì)及其他暴力活動的；

　　制造、買賣、運輸、儲存槍支、彈藥、爆炸物的；

　　設計、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標識、標志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀念品的；

　　參與制訂行動計劃、準備作案工具等活動的。

6種行為認定為煽動分裂國家罪

　　組織、糾集他人，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

　　出版、印刷、復制、發(fā)行載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、期刊、音像制品、電子出版物或者制作、印刷、復制載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的傳單、圖片、標語、報紙的；

　　通過建立、開辦、經(jīng)營、管理網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡硬盤、網(wǎng)絡電話、手機應用軟件及其他網(wǎng)絡應用服務，或者利用手機、移動存儲介質(zhì)、電子閱讀器等登載、張貼、復制、發(fā)送、播放、演示載有宗教極端、暴力

　　恐怖思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片、音頻、視頻、音像制品及相關網(wǎng)址，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

　　制作、編譯、編撰、編輯、匯編或者從境外組織、機構、個人、網(wǎng)站直接獲取載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片、音像制品等，供他人閱讀、觀看、收聽、出版、印刷、復制、發(fā)行、傳播的；

　　設計、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的標識、標志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀念品的；以其他方式宣揚宗教極端、暴力恐怖思想的。