三中全會(huì)后 多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組陸續(xù)成立

　　2013年12月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)任副組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

　　2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立。習(xí)近平任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山任副組長(zhǎng)。該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。

　　在距成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組僅僅半個(gè)月的時(shí)間，中央緊接著就成立了“軍改領(lǐng)導(dǎo)小組”，并且這些機(jī)構(gòu)都是由習(xí)近平擔(dān)任一把手。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組一般是有層級(jí)的，上級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組后，下級(jí)成立對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。如中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后，省、市、縣甚至部分鎮(zhèn)，也成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　目前，31省份已全部成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，且規(guī)格配置與中央相對(duì)應(yīng)，均由黨委“一把手”出任組長(zhǎng)。此外，中石油、中鋁、中航科工等央企也紛紛成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，世界上很多國(guó)家會(huì)設(shè)立臨時(shí)性小組，其負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)或總理?yè)?dān)任，主要是在全局性的大政方針基本確定后，在一定時(shí)間和空間領(lǐng)域中，抓某些具體的實(shí)施性、協(xié)調(diào)性工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組是改革應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院博士李友忠在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在處在改革極具復(fù)雜性的一個(gè)時(shí)代，這些小組的設(shè)置是時(shí)代的自然產(chǎn)物。“改革要破題，要解決重大利益調(diào)整問(wèn)題。”

　　李友忠說(shuō)，改革開放初期，我國(guó)改革是從基層試點(diǎn)開始，試點(diǎn)合理后才會(huì)向全國(guó)推廣，但是現(xiàn)在來(lái)看在基層試點(diǎn)很難有空間，在重大利益調(diào)整方面就需要重視頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)需要頂層來(lái)保駕護(hù)航，這樣才能規(guī)避在改革問(wèn)題上出現(xiàn)反復(fù)。

　　“在國(guó)家統(tǒng)一框架下進(jìn)行，改革更能夠順利實(shí)施。權(quán)衡權(quán)力集中、改革破題、頂層推動(dòng)等方面，我覺(jué)得這是一個(gè)應(yīng)運(yùn)時(shí)代挑戰(zhàn)而生的產(chǎn)物，因?yàn)槲覀兊母母镙敳黄稹?rdquo;李友忠說(shuō)。

　　李友忠分析說(shuō)，先從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，國(guó)際整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從普漲進(jìn)入調(diào)整期或者下滑期。我國(guó)目前面臨的國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)、摩擦和分歧都會(huì)挑戰(zhàn)中國(guó)的權(quán)威、中國(guó)的安全、中國(guó)駕馭經(jīng)濟(jì)的能力;從國(guó)內(nèi)來(lái)看，高層領(lǐng)導(dǎo)人正在集中整治貪腐問(wèn)題，這背后其實(shí)是利益調(diào)整的艱巨性和復(fù)雜性。

　　責(zé)任重大 體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人智慧魄力

　　國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)分析說(shuō)，中央領(lǐng)導(dǎo)小組是在黨中央、國(guó)務(wù)院、人大這些權(quán)力結(jié)構(gòu)外面，又根據(jù)重大戰(zhàn)略、重大政策在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)立專門性的小組。“這些領(lǐng)導(dǎo)小組都是中國(guó)在中共十八大以后，為全面深化改革，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展做的重要組織準(zhǔn)備，具有戰(zhàn)略意義。”

　　汪玉凱說(shuō)，中央領(lǐng)導(dǎo)小組是統(tǒng)籌全局的，黨中央也好、它的各個(gè)部門也好，國(guó)務(wù)院和下屬各部委也好，都是根據(jù)職能劃分的，而這種小組是跨黨政軍的、跨部門的各方面的頂層設(shè)計(jì)。

　　“比如說(shuō)深化改革頂層設(shè)計(jì)，如果放到發(fā)改委，因?yàn)樗菄?guó)務(wù)院的一個(gè)部門，肯定受到很多局限;如果放到人大，肯定也不合適。”汪玉凱認(rèn)為，深化改革只有放到中央層面上，人員組織也是跨黨政軍的，超越部門利益，對(duì)重大問(wèn)題行使集體智慧，防止重大問(wèn)題重大決策出現(xiàn)重大戰(zhàn)略性失誤。

　　李友忠認(rèn)為，“我們本身有一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，這只是改革的一個(gè)過(guò)渡性的制度和安排。這個(gè)安排從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要么是把它常態(tài)化，要么就是完成使命后退出歷史舞臺(tái)。”