多地建立棚改融資平臺

　　地方政府早就懂得，棚改對保障性安居工程乃至整個中國房地產(chǎn)市場的意義。

　　國務院總理李克強不斷在表態(tài)。去年6月26日，在國務院常務會上，李克強曾再次強調(diào)棚戶區(qū)改造的重要性，要求調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中資金重點用在棚戶區(qū)改造這個“刀刃”上。

　　李克強那時就表示棚戶區(qū)改造最大的難題有兩個，一是資金，二是安置。棚戶區(qū)改造需要安置數(shù)量眾多的居民，本身是沒有盈利的，它需要有政府的補貼，還需要有相匹配的商業(yè)開發(fā)，就算是這樣，棚戶區(qū)改造的盈利空間也不大，因此，棚戶區(qū)改造的資金來源一直是個難題。一些棚戶區(qū)居民對安置補償?shù)臈l件不滿意，安置也殊為不易。

　　棚戶區(qū)改造的資金來源主要有財政、信貸、民資、債券及企業(yè)和公眾自籌等渠道，各地政府早在這份《意見》正式公布之前，就提出了多項資金籌措渠道。

　　早在去年10月，江西省政府發(fā)布《關于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》，江西省將統(tǒng)一向金融機構融資300億元，分借給各市縣用于棚戶區(qū)改造項目。江西省將以省資產(chǎn)集團下屬的全資國有企業(yè)江西省城投公司為融資主體，統(tǒng)一向以省國開行牽頭的銀團融資。融資工作將以市縣財政部門為借款主體，向省城投公司辦理借款手續(xù)。

　　今年3月，安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳與省財政廳日前聯(lián)合發(fā)布《安徽省棚戶區(qū)改造融資管理辦法》，要求成立安徽省建設投資有限公司，為省投資集團子公司，作為棚改省級融資平臺，以發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢確保資金?？顚Ｓ?。借此，安徽省計劃向國家開發(fā)銀行統(tǒng)一進行不低于400億元的融資。

　　4 月，貴州出，貴州要求各地建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。有條件的城市要積極爭取列入國家住房公積金貸款支持棚戶區(qū)改造試點。各級財政按規(guī)定渠道籌集的棚戶區(qū)改造資金，可作為地方政府融資平臺實施棚戶區(qū)改造項目的資本金。貴州還鼓勵有實力的房地產(chǎn)企業(yè)等社會民間資本，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建的方式參與棚戶區(qū)改造。

　　5月，吉林省政府出臺的《關于加快推進新一輪城市棚戶區(qū)改造工作的意見》指出，鼓勵引導企業(yè)和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建和公私合作模式等多種方式參與城市棚戶區(qū)改造。

　　5月，海南省政府出臺的《關于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》提到，

　　也是在5月，河北省宣布棚改進入快速通道。2013年至2017年，全省將改造各類棚戶區(qū)68.1萬戶，總投資超過3000億元。河北省積極推進政銀合作，探索出一套有效的投融資模式。截至2013年底，支持棚改的主力銀行國家開發(fā)銀行累計在河北發(fā)放以棚戶區(qū)改造為主的保障性住房貸款220億元，余額138 億元，全省同業(yè)占比達86%。

　　6月，云南省宣布，在原來只有云南省城鄉(xiāng)建設投資公司一家省級建設主體的基礎上，新增云南省城市建設投資集團有限公司和西南交通建設集團股份有限公司作為省級棚戶區(qū)改造建設主體和融資平臺，采取“統(tǒng)一授信、統(tǒng)一評審、統(tǒng)借統(tǒng)還”的方式，向國家開發(fā)銀行金融機構申請貸款進行合作。云省棚戶區(qū)改造項目目前通過國家開發(fā)銀行總行評審，獲貸款達490億元。

　　7月，廣東省棚戶區(qū)改造省級融資平臺將按“政府引導、市場化運作”模式組建，初步方案是由省財政出一部分資本金作為引導，由省有關部門協(xié)商確定一家符合條件的企業(yè)，組建企業(yè)背景的融資平臺公司，作為獨立市場主體開展運營。

　　8月，山東省近日出臺棚戶區(qū)改造融資計劃方案，通過委托山東省財金投資有限公司代建棚戶區(qū)改造項目，并以這家公司為投融資主體，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式，按需求向國家開發(fā)銀行貸款，支持除濟南和青島外的全省棚戶區(qū)改造建設。

　　各地籌資加速棚改的同時，有媒體報道稱，住建部調(diào)研棚改新模式，即政府回購商品房用于棚改安置房，并有可能將這種棚改新型式作進一步推廣。在當前房地產(chǎn)市場整體下行的背景下，政府采取招標團購的方式，以低于市場的價格回購商品房，用于棚改安置從而節(jié)省資金。另外，在部分商品房庫存過剩的城市，政府回購商品房用于安置房，一方面避免了大拆大建，造成新的過剩和資源浪費，同時對庫存過剩的市場也將是一個很好的對沖，有利于房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。目前已有成都、蕪湖等城市在棚改工作中研究或實施該方式。

　　這樣做對沖，樓市會如何走?一名國企開發(fā)商表示，這個時候，不管政策面如何，加速出貨是最佳選擇。