新華網北京10月22日電（記者何宗渝 韓潔）中國國務院國資委22日通報對中國鐵建2012年8.37億元業(yè)務招待費的檢查情況，展現出反對央企大手大腳、大吃大喝等問題的堅決態(tài)度。在核查中國鐵建招待費問題過程中采用的“簽字背書”監(jiān)督新模式，有望在央企監(jiān)督中推廣開來。

　　“背書”一詞原指在票據或單證的背面簽名或蓋章，表示確認、同意、支持等。在紀檢監(jiān)察中要求監(jiān)督者在監(jiān)督核查報告上簽字背書，表明了簽字人要對監(jiān)督報告負責；若有挾私隱瞞、包庇瀆職，事后一旦查出，就要追究監(jiān)督者的責任。

　　在此之前，中央紀委、國資委紀委、審計署等都要對央企進行監(jiān)督，但監(jiān)督者有監(jiān)督的權利，卻不用對監(jiān)督結果負責；同時，企業(yè)內部的監(jiān)督部門往往受到企業(yè)黨委的制約，很難真正發(fā)揮監(jiān)督作用。正是由于這些問題的存在，造成監(jiān)督者“有監(jiān)管之權，無問責之虞”，部分央企違紀違規(guī)大手大腳花錢。

　　根據2012年上市公司年報，1720家上市公司披露的“業(yè)務招待費”高達133億元，招待費最高的前十家企業(yè)都是國有企業(yè)，其中中國人壽一家企業(yè)就花掉了14.18億元。

　　由于監(jiān)管不到位，運行不透明，央企業(yè)務招待費某種程度上成了各種“見不得光”支出的“容納筐”，亂發(fā)福利、幫客戶報賬等等，什么支出都往里裝，而監(jiān)督部門有時也是睜一只眼閉一只眼。

　　“目前曝光的一些問題，多是上市公司披露年報發(fā)現的；而除了企業(yè)主動披露，誰能發(fā)現招待費中隱藏的各種玄機？”北京科技大學教授劉澄說，某種程度上，監(jiān)管缺位已使央企招待費異化為一種福利，甚至成為掩蓋非法交易的腐敗死角。

　　中國鐵建8.37億元業(yè)務招待費披露后，國資委紀委書記和中國鐵建紀委書記被要求在核查報告上簽字背書報結果。如此一來，監(jiān)督者就要對監(jiān)督結果承擔責任。

　　國資委紀委書記強衛(wèi)東說，“簽字背書”是推動央企監(jiān)督責任主體認真履職、敢于擔當、落實監(jiān)督責任的創(chuàng)新形式和有效舉措。“說白了，就是干工作別糊弄；出了問題還有倒查機制，還要被追究。”

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，“簽字背書”實現了央企監(jiān)督者監(jiān)督權利和責任的統一，無疑是破解監(jiān)督者"有監(jiān)管之權，無問責之虞"痼疾，實現監(jiān)督壓力逐級傳遞、監(jiān)督責任層層落實的有效辦法。

　　國資委黨委書記張毅22日表示，將在央企中推廣“簽字背書”辦法。

　　不過專家也指出，要確保監(jiān)督“擲地有聲”，還需要強化紀檢監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務監(jiān)督等手段，并向社會公開監(jiān)督結果。監(jiān)督者簽字背書后，相關的責任追究辦法和懲戒措施也要跟上，對違規(guī)違紀、監(jiān)督不力者真正形成震懾。

　　張毅也強調，陽光是最好的“防腐劑”，央企要逐步從體制機制制度上推進全力運行的公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。

　　“現在政府官員違規(guī)公款吃喝招待，一旦發(fā)現就地免職，對央企也應實行類似的嚴格懲戒措施。不僅要懲戒出錢招待的人，接受請吃的也要被懲戒。”中國財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜說。