最高檢日前下發(fā)文件,要求檢察機(jī)關(guān)注重從司法機(jī)關(guān)、法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者、律師和具有法律工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的其他人員中公開(kāi)選拔青年檢察官。從高層次法律人才中選拔司法官,正在從另一緯度為司法公正破題。
根據(jù)規(guī)定,律師可以通過(guò)參加公務(wù)員考試等途徑進(jìn)入司法機(jī)關(guān),成為法官或者檢察官,但實(shí)際上真正轉(zhuǎn)變身份并不容易。律師、法官、檢察官雖是法律職業(yè)共同體,然這三者之間存在一條目前很難跨越的鴻溝,在這個(gè)職業(yè)共同體中的人員流動(dòng)基本上是單向的,即從司法官到律師的轉(zhuǎn)變。司法公正是人類(lèi)追求的永恒目標(biāo)?!巴椒ú蛔阋宰孕小?,司法公正的實(shí)現(xiàn)不僅需要一整套完善的立法,更重要的還在于擁有一批具有良好法律素養(yǎng)和優(yōu)秀品質(zhì)的精英化的司法官隊(duì)伍?!拔┤收咭司痈呶弧保鐣?huì)的公正以司法官正義的形象具體呈現(xiàn),如何從蕓蕓眾生中選出社會(huì)公正的代言人,是人類(lèi)自從有了法律以來(lái)就孜孜以求的目標(biāo)。在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的道路之后,現(xiàn)代各國(guó)普遍把抬高司法官準(zhǔn)入門(mén)坎,建立嚴(yán)格科學(xué)的司法官遴選制度,作為實(shí)現(xiàn)司法公正,樹(shù)立司法權(quán)威的第一關(guān)口。從這個(gè)意義上說(shuō),司法官選拔制度的完善涉及整個(gè)司法制度改革的成敗。
法治秩序的建立需要一支專(zhuān)業(yè)化的司法官隊(duì)伍,一支有著共同法律話語(yǔ)、共同法律知識(shí)、共同法律信仰、共同法律思維方式、共同職業(yè)倫理特性和共同精神氣質(zhì)的司法官隊(duì)伍。然而,司法官的任命不注重法律職業(yè)經(jīng)歷,是在司法官選拔制度中未能有效突破的軟肋。如今通常的做法是,大學(xué)畢業(yè)生直接被法院用(司法考試實(shí)施后,要求通過(guò)司法考試),干上幾年的書(shū)記員或者是助理法官,然后經(jīng)法院同意、權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn),就可以晉升為法官,這對(duì)于司法官這一特殊的職業(yè)來(lái)說(shuō),缺乏應(yīng)有的法律職業(yè)經(jīng)歷,導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。在當(dāng)初那個(gè)亟需提高司法官文化素質(zhì)的年代,這種司法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生“定向培養(yǎng)”的方式存在相當(dāng)合理性,它快速提高了從業(yè)者的理論素質(zhì)。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,法律職業(yè)經(jīng)歷的普遍缺乏阻礙著一支更堅(jiān)實(shí)司法隊(duì)伍的打造與養(yǎng)成。
國(guó)外主要國(guó)家在選任司法官時(shí)都非常重視職業(yè)經(jīng)歷。英美法系國(guó)家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)必須具有相當(dāng)?shù)姆蓪?shí)務(wù)能力和社會(huì)經(jīng)驗(yàn),才能被選任為司法官。大陸法系國(guó)家雖然不像英美法系國(guó)家那樣要求司法官必須富有經(jīng)驗(yàn),但對(duì)初任司法官實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求也非常重視。在西方國(guó)家,被任命為最高法院法官是一件非常榮耀的事情,因?yàn)槟鞘峭南笳?,德高望重,而司法官也異常珍惜自己的羽毛。?999年,最高法院曾經(jīng)首開(kāi)“公選”法官的先河,決定從社會(huì)高層次法律人才中公開(kāi)選拔招考高級(jí)法官。盡管媒體反響熱烈,可高層次法律人才卻反應(yīng)平平,報(bào)名者寥寥。從法治的未來(lái)來(lái)說(shuō),司法官的選任不可能永遠(yuǎn)停留在“定向培養(yǎng)”上,最終還得走上在全社會(huì)公開(kāi)選拔的道路。顯然,目前的選拔制度對(duì)社會(huì)上的高素質(zhì)法律人才是缺乏足夠吸引力的,缺少快速的角色轉(zhuǎn)換機(jī)制,使得沒(méi)有哪個(gè)律師愿意積累起了一定的經(jīng)驗(yàn)與資歷后,會(huì)選擇從零開(kāi)始、當(dāng)司法官。而體制內(nèi)的司法官相對(duì)于體制外的法律人才也擁有相當(dāng)大程度上的優(yōu)越感,鴻溝是明顯的。
最高檢要做的正是雙向打破這一鴻溝,為從社會(huì)高層次法律人才中公開(kāi)選拔司法官提供一條暢通途徑。但要解決吸引力問(wèn)題,當(dāng)前迫切需要做的是提高司法官待遇,建立完善司法官職業(yè)保障機(jī)制。這是我國(guó)未來(lái)司法官職業(yè)化、精英化建設(shè)的根本路徑。從某種意義上說(shuō),司法公正要從理論形態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài),司法官的職業(yè)保障和物質(zhì)保障制度的建立和完善是最為重要的條件。