邇曉：核燃料項目建共識比取消更重要

來源:京華時報 2013-07-14 13:21 http://m.d-black.cn/

　　取消核燃料項目，固然是尊重民意正視分歧之舉，但要看到，學(xué)會建立共識更重要。

　　廣東省江門鶴山市市長伍宇雄13日表示，中核集團龍灣工業(yè)園項目自7月4日社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告公示以來，受到較多群眾反對，鶴山市政府尊重群眾意見，決定該項目不予申請立項。

　　7月12日，江門市部分群眾聚集，對中核集團龍灣工業(yè)園項目表達(dá)憂慮。為此，江門市政府決定延長“穩(wěn)評”公示時間，“在社會未達(dá)成廣泛共識之前，絕不辦理立項手續(xù)，絕不開工建設(shè)”。

　　從決定延長公示時間到宣布取消立項，不同的應(yīng)對措施看上去矛盾，實則具有邏輯延續(xù)性。從控制由于此事而抬升的行政成本角度講，與其通過延長公示時間繼續(xù)“說服”，不如取消立項。而且，這更能體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬γ褚獾闹匾暎瑢]有共識不立項的踐諾。公眾對核燃料項目表現(xiàn)出的不安，其實與項目是否有危險，是否需要科普關(guān)聯(lián)不大，這種不安出自對自身利益的本能關(guān)注和自然反應(yīng)，不是延長公示時間就能解決的。公示時間再長，項目“還未取得廣泛共識”的事實也難以改變。

　　盡管結(jié)局消弭了潛在的沖突點，但就整個事件而言，仍有許多值得思量之處：大量事實表明，核燃料項目與威脅民生之間，并沒有必然聯(lián)系，即使有潛在風(fēng)險也并非不可控。公眾為什么不考慮項目帶來的地方經(jīng)濟利益，而更愿意考慮可能不會發(fā)生的風(fēng)險？

　　一方面，這與核燃料項目自身特點有關(guān)：它與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)度高于與民生的關(guān)聯(lián)度，這應(yīng)是引發(fā)公眾不安的主要起因。另一方面，在項目完工運營后，其日常管理的封閉性，會進(jìn)一步加劇公眾的不安。公眾不知道會不會出現(xiàn)人為疏忽，也不知道人為疏忽可能造成多大危害。

　　敏感性項目的“懷璧其罪”，近年來多有發(fā)生，而公眾往往采取引人注目的方式進(jìn)行不認(rèn)可的表達(dá)。無疑，這既增加了對相關(guān)項目“原罪”的涂抹，也增加了行政成本的虛耗。這種非良性循環(huán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，一次次折射出地方行政的缺陷：決策機制與民意之間缺乏應(yīng)有的協(xié)商程序。以鶴山核燃料項目為例，如果項目公示的時間更早一些，而非“臨陣磨槍”，公眾的質(zhì)疑會這么大嗎？如果通過當(dāng)?shù)厝舜蟮让褚鈾C構(gòu)，讓民意與行政之間充分論證，公眾又何須以其他方式表達(dá)意見？

　　取消核燃料項目，固然是尊重民意正視分歧之舉，但要看到，學(xué)會建立共識更重要。實際上，行政與民意充分協(xié)商的機制一直有，關(guān)鍵是愿不愿意、習(xí)不習(xí)慣使用。

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