實(shí)名制管制的目標(biāo)在于秩序效果。而從實(shí)際效果上預(yù)測(cè)，以實(shí)名制的方式加強(qiáng)汽油管制，并不見(jiàn)得能防范公共安全危險(xiǎn)。

　　個(gè)人買汽油需派出所證明與身份證明，廈門公交縱火案發(fā)生幾天后，福建出臺(tái)嚴(yán)厲新規(guī)加強(qiáng)加油站安全監(jiān)管。一時(shí)議論聲四起，公共輿論關(guān)注的焦點(diǎn)是：這一汽油實(shí)名制，究竟是公共管理懶政與無(wú)能的表現(xiàn)，還是無(wú)可厚非的公共安全治理正道？

　　人們對(duì)此項(xiàng)新政的多數(shù)意見(jiàn)，集中在“實(shí)名制”上。作為一種行政管理措施，“實(shí)名制”勢(shì)必給公民權(quán)利自由帶來(lái)限制和約束。汽油實(shí)名制無(wú)疑加重了一部分人加油的程序負(fù)擔(dān)，客觀上對(duì)市場(chǎng)交易中的權(quán)利自由帶來(lái)不便。這一點(diǎn)正是公眾反對(duì)的理由，也是決策者當(dāng)初應(yīng)當(dāng)慎重考慮的因素。

　　從政府立場(chǎng)看，加強(qiáng)對(duì)汽油購(gòu)買的監(jiān)管是出于公共安全考慮。尤其在縱火案的警示下，當(dāng)汽油很容易被犯罪分子拿來(lái)當(dāng)作犯罪工具時(shí)，原本可以自由交易的商品便成了“危險(xiǎn)品”，對(duì)危險(xiǎn)品的交易進(jìn)行適度控制，體現(xiàn)出政府部門對(duì)公共安全利益的維護(hù)。例如，嚴(yán)禁加油站向無(wú)牌無(wú)證非法汽車和摩托車加油，本身是為了防范汽油被用作非法用途。而從公眾立場(chǎng)看，如果政府的行為確為重大公共利益考慮，且對(duì)私權(quán)不構(gòu)成嚴(yán)重妨礙，一般需在公益與私權(quán)平衡間保持對(duì)公益的敬重，對(duì)私權(quán)自由的克制。

　　但是，這并不意味著像汽油實(shí)名制這樣的政策，在具備正當(dāng)性目的后就沒(méi)有商榷的余地?，F(xiàn)代政府的社會(huì)管理創(chuàng)新，恰恰需要對(duì)正當(dāng)性理由下的管制措施作出檢討和反思，以更加尊重私權(quán)的姿態(tài)獲得依法行政的善治效果。理論上，雖然公共安全決定了私權(quán)自由受限的必要，但政府監(jiān)管的根據(jù)還在于，這種限制必須建立在“最后手段”的迫不得已情勢(shì)下，遵循法律上的必要性和有限性原則。比方說(shuō)，在重大公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻的情境下，政府迫于公共治理的短期壓力，可以采取有限的管制措施。因?yàn)閷?duì)私權(quán)自由的限制相對(duì)適度，民眾也會(huì)表現(xiàn)出服從與配合的姿態(tài)。而如果要將相關(guān)監(jiān)管措施予以常態(tài)化實(shí)施，則必須考慮公權(quán)與私權(quán)的平衡，防止對(duì)私權(quán)自由的長(zhǎng)期性限制而導(dǎo)致決策失衡。

　　另外，實(shí)名制管制的目標(biāo)在于秩序效果。而從實(shí)際效果上預(yù)測(cè)，以實(shí)名制的方式加強(qiáng)汽油管制，并不見(jiàn)得能防范公共安全危險(xiǎn)。尤其是對(duì)于陳水總這樣的犯罪人，實(shí)名制恐怕很難設(shè)防。僅此而言，類似口罩、汽油等實(shí)名制，可能更多的是給老實(shí)人帶來(lái)不便，而對(duì)真正的危險(xiǎn)分子則形同“牛欄關(guān)貓”，難以起到切實(shí)的防范作用。明白了這一點(diǎn)，或許就能減少實(shí)名制的使用范圍了。