2015年3月1日，中央第十一巡視組進(jìn)駐大唐集團(tuán)公司；6月18日，巡視組向大唐集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了反饋；9月16日，大唐黨組公開通報(bào)巡視整改情況……

　　抓住巡視這個(gè)難得機(jī)遇，大唐集團(tuán)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，狠抓開源節(jié)流、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進(jìn)體制機(jī)制，助推企業(yè)提質(zhì)增效、持續(xù)健康發(fā)展。

整改突出問題 聚焦主業(yè)推動(dòng)發(fā)展

　　在大唐集團(tuán)，煤化工項(xiàng)目、資產(chǎn)負(fù)債率、西南小水電是嚴(yán)重制約盈利能力和可持續(xù)發(fā)展的突出問題。這與集團(tuán)過去盲目追求發(fā)展“高速度、跨越式、大規(guī)模”不無關(guān)系。

　　“違反‘三重一大’決策制度，盲目投資非電行業(yè)，形成大量低效無效資產(chǎn)。”巡視反饋問題很明確，意見也很明確：大唐集團(tuán)要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于國(guó)企改革的決策部署，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，堅(jiān)決克服行政色彩濃厚問題，切實(shí)提高集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　“集團(tuán)前些年確實(shí)存在盲目鋪攤子上項(xiàng)目的情況，煤化工就是其中的代表。”集團(tuán)計(jì)劃營(yíng)銷部主任梁永磐說，煤化工與大唐集團(tuán)作為特大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)定位不符，不屬大唐主業(yè)，盲目投資該項(xiàng)目造成了巨額損失。

　　問題很清楚，就要立即整改！

　　加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目治理，成立煤化工項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決影響制約煤化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問題。組建煤化工專家委員會(huì)，大力開展技術(shù)攻關(guān)。內(nèi)蒙古克什克騰旗的煤制天然氣實(shí)現(xiàn)了多煤種條件下長(zhǎng)周期穩(wěn)定運(yùn)行，累計(jì)向北京供氣達(dá)7億立方米。

　　實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債率分類監(jiān)控。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)，嚴(yán)格限制其非主業(yè)投資、對(duì)外兼并收購(gòu)等重大事項(xiàng)，大幅壓縮債務(wù)融資和其他可控費(fèi)用。2015年資產(chǎn)負(fù)債率較前一年末降低0.88個(gè)百分點(diǎn)，比歷史最高點(diǎn)下降了6.45個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)西南地區(qū)66個(gè)低效無效小水電項(xiàng)目基本完成清理處置，通過優(yōu)化管理，大部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了減虧。以此為重點(diǎn)，加大低效無效資產(chǎn)處置力度，通過優(yōu)化或重組轉(zhuǎn)讓等方式清理處置118項(xiàng)。

　　“教訓(xùn)是深刻的。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)央企要做大做強(qiáng)主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資。正如巡視組提出來的，集團(tuán)公司出現(xiàn)這樣那樣的問題，就是沒有把中央精神貫徹落實(shí)好。”集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師李春寧說。

　　在整改具體問題基礎(chǔ)上，大唐集團(tuán)進(jìn)一步規(guī)范投資決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策前法律審核、專業(yè)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；健全問責(zé)機(jī)制，修訂項(xiàng)目管理制度流程，明確項(xiàng)目推進(jìn)階段不同人員責(zé)任，強(qiáng)化過程監(jiān)督；堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目未批先建、協(xié)議未批先簽、資金未批先付、設(shè)備未批先購(gòu)等違規(guī)問題。

　　“巡視整改給大唐帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益上的增長(zhǎng)，更是企業(yè)發(fā)展理念上的變化。”集團(tuán)辦公廳政策研究室主任李云峰說，集團(tuán)在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，在戰(zhàn)略發(fā)展定位上更加符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

多管齊下 加強(qiáng)監(jiān)管增收節(jié)支

　　北京大唐燃料公司違規(guī)向民企支付購(gòu)煤預(yù)付款、套取貸款等造成重大損失，該公司原董事長(zhǎng)、原總經(jīng)理及現(xiàn)任總經(jīng)理分別被給予行政撤職、停職等處分。

　　對(duì)此，中央巡視組明確點(diǎn)出問題：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部安排親屬子女直接或間接在集團(tuán)下屬企業(yè)違規(guī)持股謀利，有的利用企業(yè)并購(gòu)和貿(mào)易往來、違規(guī)向民企輸送利益和提供資金等造成國(guó)有資產(chǎn)流失等突出問題。”

　　檢修人員在低壓缸起吊之前，嚴(yán)格按照工序，認(rèn)真檢查每一個(gè)部位

　　整改多管齊下。

　　加強(qiáng)監(jiān)管，全面規(guī)范多經(jīng)企業(yè)及股權(quán)管理和企業(yè)并購(gòu)管理，杜絕違規(guī)為民企提供資金，斬?cái)嗬孑斔玩湕l。關(guān)停注銷78家職工持股企業(yè)，對(duì)7家基層企業(yè)違規(guī)集資成立8家職工持股企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。

　　大唐國(guó)際在收購(gòu)民企深圳寶昌燃?xì)忭?xiàng)目中，審核把關(guān)不嚴(yán)，造成巨額損失。集團(tuán)黨組決定對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別給予行政記過、行政警告處分。巡視整改以來，大唐國(guó)際已追回資金1.98億元。

　　集團(tuán)加強(qiáng)在建工程造價(jià)審計(jì)和招投標(biāo)管理，通過對(duì)吳江燃機(jī)、馬頭電廠擴(kuò)建、東平風(fēng)電等項(xiàng)目的工程審計(jì)，審減造價(jià)4861萬元。對(duì)20個(gè)問題標(biāo)的招標(biāo)過程進(jìn)行糾偏，大唐國(guó)際寧夏紅寺堡風(fēng)電、大唐新能源朔州風(fēng)電、延安熱電等項(xiàng)目共挽回經(jīng)濟(jì)損失9760萬元。

　　同時(shí)，對(duì)巡視反饋指出的集團(tuán)公司部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂、隨意亂花錢等經(jīng)營(yíng)管理方面存在的突出問題，集團(tuán)公司開展了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理活動(dòng)，制定了一系列相關(guān)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)控費(fèi)用開支，2015年共增加效益5.82億元，節(jié)約資金3.9億元。集團(tuán)還積極推進(jìn)債務(wù)重組，2015年完成重組債務(wù)1300億元，僅此項(xiàng)節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用9億元。

健全機(jī)制 增強(qiáng)國(guó)有資本控制力

　　電力行業(yè)資金流轉(zhuǎn)量大、燃料采購(gòu)量大。恰恰在這方面，中央巡視組指出大唐問題突出：資金管理失控、燃料管理失控、招投標(biāo)管理失控，嚴(yán)重削弱了國(guó)有資本的核心控制力。

　　集團(tuán)黨組認(rèn)真調(diào)研深挖病因：管理體制機(jī)制上錯(cuò)位、失位，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，集團(tuán)旗下板塊各自為戰(zhàn)，無法發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，是導(dǎo)致管控能力不強(qiáng)的主要原因。

　　首先要從機(jī)制上整改，進(jìn)一步厘清職責(zé)。確定“集團(tuán)化管控、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”管理模式，進(jìn)一步厘清集團(tuán)公司、分子公司和基層企業(yè)的責(zé)任分工和管理權(quán)限。

　　建立運(yùn)行資金調(diào)度中心。把774家成員單位資金全部納入系統(tǒng)集中管控，統(tǒng)一調(diào)度。僅存款一項(xiàng)就日均增加27.55億元，相當(dāng)于一年直接增加效益9246萬元。通過設(shè)置資金額度，尤其是把違反八項(xiàng)規(guī)定精神款項(xiàng)等列為預(yù)警內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　資金支付監(jiān)控預(yù)警明細(xì)

　　建立燃料調(diào)度中心。大唐集團(tuán)每年采購(gòu)燃料用煤2億噸左右，采購(gòu)權(quán)分散在各個(gè)電廠，管理粗放，燃料管控局限于事后統(tǒng)計(jì)分析。通過燃料調(diào)度中心，需求計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、庫(kù)存情況、電量市場(chǎng)分析和煤炭市場(chǎng)行情等一目了然。

　　燃料調(diào)度中心

　　同時(shí)，集團(tuán)加快推進(jìn)全國(guó)性市場(chǎng)和區(qū)域性市場(chǎng)分級(jí)集中采購(gòu)改革。“集中采購(gòu)形成了買方市場(chǎng)競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)，杜絕了逆市采購(gòu)等行為。”集團(tuán)燃料管理部主任劉小平說，通過集團(tuán)統(tǒng)一管控和競(jìng)價(jià)采購(gòu)，2015年集團(tuán)入廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比下降132.89元/噸，比行業(yè)平均降幅多降低8.8元/噸，多增加利潤(rùn)10.1億元。

　　著眼解決物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)問題，大唐集團(tuán)積極推進(jìn)物資集中招標(biāo)采購(gòu)，加快建成電子競(jìng)價(jià)采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公開競(jìng)價(jià)采購(gòu)；建立供應(yīng)商統(tǒng)一管理系統(tǒng)，把不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)商納入“黑名單”。僅2015年前三季度，通過集中招標(biāo)相對(duì)概算節(jié)約采購(gòu)資金85億元，平均節(jié)資率為18.69%。

　　2015年，集團(tuán)公司完成利潤(rùn)171.36億元，同比增利50.78億元；凈利潤(rùn)98.94億元，同比增利35.89億元。

　　“巡視整改工作取得了階段性成效，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)管理水平提升。我們要保持清醒冷靜，深化和鞏固巡視整改成果，進(jìn)一步解決制約集團(tuán)改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”大唐集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)陳進(jìn)行說。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 陸云達(dá) 徐夢(mèng)龍）