從“打虎”通報看把紀律挺在前面

　　近日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，黑龍江省人大常委會原黨組書記、副主任蓋如垠嚴重違紀被開除黨籍和公職。

　　從通報內容看，這是中央紀委在紀律審查工作中，把紀律和規(guī)矩挺在前面的又一集中體現(xiàn)——經(jīng)查，蓋如垠在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等黨的“六項紀律”中的“三項紀律”以及遵守中央八項規(guī)定精神方面失守。其中，利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物問題涉嫌受賄犯罪。

　　黨要管黨、從嚴治黨，離不開黨章黨規(guī)黨紀。把紀律和規(guī)矩挺在前面，是站在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度提出的重要思想，是對長期以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的深刻總結。1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住全體黨員。

　　這一在實踐中逐漸深化的認識，從十八大以來中央紀委的“打虎”通報變化中清晰可見。

這是一種回歸，回歸黨章對紀委的定位

　　看待一件事、一項工作，要善于從歷史發(fā)展的軌跡中把握脈絡，善于從事物的前后變化中探求真諦。

　　2013年8月8日，劉鐵男被開除黨籍、公職的消息對外公布，其成為十八大后被查處且第一個被“雙開”的省部級高官。

　　“經(jīng)查，劉鐵男利用職務上的便利為他人謀取利益，本人及其親屬收受巨額錢物；違規(guī)為其親屬經(jīng)營活動謀取利益……”對比劉鐵男與蓋如垠的通報，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，后者的紀律味道更“濃”，黨紀特色更加突出。

　　不只是蓋如垠，栗智被通報“檔案造假，向組織隱瞞本人真實年齡”，徐建一被指出“干擾、妨礙組織審查”，周本順被通報“在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論”……縱覽中央紀委的“打虎”通報，可以發(fā)現(xiàn)其日益注重用紀律的語言描述違紀行為，并逐步系統(tǒng)地依據(jù)“六項紀律”劃分違紀類型。

　　通報內容的變化，折射出紀律檢查工作的變化。從把查辦案件改為紀律審查，到把案件線索規(guī)范為反映領導干部問題線索；從線索處置明確擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準，到執(zhí)紀審理由重點審理涉嫌犯罪問題，轉為聚焦違紀問題；從紀律審查的尺子由法律轉為紀律，到黨內法規(guī)制度建設堅持紀嚴于法，解決紀法混淆，實現(xiàn)紀法分開、紀在法前……每項變化都有實實在在的內涵，那就是用黨的紀律衡量黨員干部的行為，把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。

　　中央黨校教授辛鳴表示，對黨的紀律進行檢查、維護和督促，才是黨章規(guī)定的紀委的主業(yè)，必須回歸到這上面來。要首先嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，加強執(zhí)紀檢查，維護黨的團結統(tǒng)一，確保中央政令暢通。要把嚴明紀律貫穿在日常監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)線索及時追蹤，有了反映及時提醒。

　　“紀律的本意是什么？是讓人不去違反紀律。”辛鳴說，要盡可能在黨員干部剛剛出現(xiàn)苗頭時，就及時制止住。只有把紀律和規(guī)矩挺在前面，才能回歸紀委執(zhí)紀本來的應有之義。

這是一種深化，用紀律管住全體黨員才叫全面從嚴治黨

　　2月6日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，中國中化集團公司總經(jīng)理蔡希有涉嫌嚴重違紀接受組織調查。

　　十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關從治標入手，堅決懲處了一大批腐敗分子。無數(shù)案例表明，領導干部“破法”，無不從“破紀”始。正是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，導致部分黨員干部走上違法犯罪的道路。

　　實踐中，不僅一些黨員干部不把紀律當回事，有些黨組織和執(zhí)紀機關管黨治黨也常常不以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)：有的在線索處置方面，只盯住領導干部這一“關鍵少數(shù)”，忽視“大多數(shù)”；有的在立案方面，只看涉案金額大小，忽視其他方面的影響；有的在審查階段注重調查貪污、受賄等涉嫌犯罪問題，忽視違紀問題……紀律“底線”一退再退，法律“紅線”必然失守。如果等到觸犯法律再去懲治，必然為時已晚，導致“要么是好同志、要么是階下囚”。

　　全面從嚴治黨，就是管黨治黨要全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、沒有例外，絕不能把懲處少數(shù)腐敗分子混同于全面從嚴治黨。中央紀委六次全會工作報告在總結過去工作時深刻指出，“把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，正是針對黨內法規(guī)中紀法不分的問題提出來的。全面從嚴治黨，要用嚴明的紀律管住全體黨員。堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。”

　　“全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面就是治本。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，這是對“治標贏得治本時間”方略的深化，不但要懲治極少數(shù)、更要管住大多數(shù)，抓大不放小、抓多不放少，始終堅持兩手抓、兩手硬，這才是全面從嚴治黨的要義所在、關鍵所在。

這是一種態(tài)度，是越往后執(zhí)紀越嚴的更高要求

　　2月4日，關于對四川省原省委副書記、省長魏宏的處理情況公布。因嚴重違紀，魏宏受到撤銷黨內職務、行政撤職處分。

　　對魏宏的處理方式，讓人聯(lián)想到監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。

　　“批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”2015年9月，王岐山同志在福建調研時強調，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

　　“四種形態(tài)”的提出，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的要求，深化了對“樹木與森林”關系的認識，彰顯了“懲前毖后、治病救人”的嚴管厚愛，是把紀律和規(guī)矩挺在前面、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的具體化，也是“越往后執(zhí)紀越嚴”、“觸犯紀律就及時處理，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流”的態(tài)度和要求。

　　對此，專家特別提醒，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，不僅對黨員干部提出了更高更嚴要求，也對各級黨組織和紀委管黨治黨賦予了更重的責任。

　　“一些地方或單位之所以頻頻發(fā)生黨委履行主體責任不力的現(xiàn)象，首要原因就是主要領導干部沒有樹立嚴明的紀律意識，履行主體責任沒有沖著紀律去。”中央黨校教授戴焰軍表示，各級黨組織強化紀律意識，用紀律管住每一個黨員，真正做到無盲點、無死角，才能切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任。

　　把紀律和規(guī)矩挺在前面，實踐好“四種形態(tài)”，就是要打破“法在紀前”的思維慣性，使紀律真正成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。各級紀委也要提高思想政治水準和把握政策能力，進一步深化“三轉”，強化責任擔當，在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理各個環(huán)節(jié)，都以紀律為尺子進行衡量，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

　　(本報記者 張磊)