住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》的說(shuō)明

　　按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織起草了《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、修訂的必要性

　　住房公積金制度是我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度的重要組成部分。1991年，上海借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)首先建立了住房公積金制度。1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)［1994］43號(hào)），要求全面推行住房公積金制度。1999年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。2002年，國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂。

　　《條例》的實(shí)施，規(guī)范了住房公積金管理工作，促進(jìn)了住房公積金制度的發(fā)展，對(duì)于支持職工住房消費(fèi)、改善居民住房條件發(fā)揮了重要作用。截至2015年7月底，全國(guó)住房公積金繳存職工1.1億人，繳存總額8.31萬(wàn)億元，提取總額4.34萬(wàn)億元，繳存余額3.97萬(wàn)億元；累計(jì)向2300多萬(wàn)戶職工家庭發(fā)放個(gè)人住房貸款4.75萬(wàn)億元，貸款余額2.88萬(wàn)億元。

　　《條例》修訂至今已十余年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，住房公積金制度在實(shí)施中暴露出一些亟待解決的問(wèn)題，包括：繳存制度不完善，城市之間資金無(wú)法融通，資金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服務(wù)水平不高等，迫切需要對(duì)現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修改和完善。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　《條例》修訂的基本思路是：以維護(hù)繳存職工合法權(quán)益為基礎(chǔ)，以更好地支持繳存職工解決住房問(wèn)題為目標(biāo)，改進(jìn)住房公積金繳存、提取、使用政策，健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高管理運(yùn)營(yíng)透明度，建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度。

　?。ㄒ唬┮?guī)范繳存政策。一是明確單位及其職工應(yīng)當(dāng)繳存住房公積金，并規(guī)定無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以繳存住房公積金（第三條）。二是對(duì)繳存基數(shù)和繳存比例實(shí)行“限高保低”。繳存基數(shù)按照職工本人上一年度月平均工資確定，不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍（第十九條）。單位和職工住房公積金的繳存比例，上限不應(yīng)高于12%，下限不應(yīng)低于5%（第二十條）。

　?。ǘ┩晟茮Q策機(jī)制。一是調(diào)整住房公積金管理委員會(huì)的構(gòu)成，減少行政機(jī)關(guān)人員數(shù)量，規(guī)定繳存職工代表不得低于總?cè)藬?shù)的1/3（第九條第一款）。二是規(guī)定住房公積金管理委員會(huì)成員應(yīng)具備履行職責(zé)的能力，定期聽(tīng)取繳存職工意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)繳存職工的合法權(quán)益；繳存職工、繳存單位和有關(guān)專家代表通過(guò)推選產(chǎn)生，應(yīng)具有廣泛的代表性（第九條第二款、第三款）。三是規(guī)定住房公積金管理委員會(huì)應(yīng)建立規(guī)范的會(huì)議制度及議事規(guī)則，堅(jiān)持依法、民主、自主決策，任何單位和個(gè)人不得干涉住房公積金管理委員會(huì)的決策（第十條第二款）。四是規(guī)定住房公積金管理委員會(huì)及其成員違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任（第四十六條）。

　?。ㄈ┮?guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是規(guī)定直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)作本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金。住房公積金管理中心可以根據(jù)需要在縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其他單位一律不得設(shè)立住房公積金管理中心或者分支機(jī)構(gòu)（第十一條第一款）。二是規(guī)定住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一核算（第十一條第二款）。三是規(guī)定有條件的省、自治區(qū)人民政府可以實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理的省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)和住房公積金管理中心，統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金，并在設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要在縣（市）設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（第十四條）。

　　（四）放寬提取條件。一是明確購(gòu)買、建造、大修、裝修自住住房，無(wú)房職工支付自住住房租金，職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)，均可以提取住房公積金（第二十六條第一款）。二是規(guī)定購(gòu)買、建造、大修、裝修自住住房、償還住房貸款本息、無(wú)房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)的，可同時(shí)提取配偶的住房公積金（第二十六條第三款）。

　　（五）增強(qiáng)資金流動(dòng)性。一是規(guī)定住房公積金管理中心經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)行住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券，或者通過(guò)貼息等方式進(jìn)行融資（第三十條第一款）。二是允許住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購(gòu)買住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券（第三十條第二款）。

　?。┐龠M(jìn)資金保值增值。一是規(guī)定住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，可以將住房公積金用于購(gòu)買國(guó)債、大額存單；經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購(gòu)買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券等高信用等級(jí)固定收益類產(chǎn)品（第三十條第二款）。二是刪除住房公積金增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金的規(guī)定。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。一是規(guī)定住房公積金的增值收益在提取住房公積金管理中心的經(jīng)費(fèi)后，全部用于建立住房公積金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，不得挪作他用（第三十一條）。二是要求住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和管控，規(guī)范業(yè)務(wù)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)（第三十四條）。三是規(guī)定住房公積金監(jiān)督管理部門、住房公積金管理中心、受托銀行及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露（第四十二條）。

　　（八）提高服務(wù)水平。一是規(guī)定住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)綜合考慮利率水平、服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)點(diǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等因素，通過(guò)招標(biāo)方式確定受委托商業(yè)銀行，辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)（第十三條）。二是明確住房公積金提取和貸款申請(qǐng)由住房公積金管理中心審批，銀行按照委托合同辦理有關(guān)支付手續(xù)，簡(jiǎn)化了單位出具證明的環(huán)節(jié)（第二十七條、第二十八條）。三是縮短提取和貸款審批時(shí)限，貸款審批時(shí)限由15日縮短為10日（第二十七條、第二十八條）。

　?。ň牛?qiáng)化監(jiān)督檢查。一是明確國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、中國(guó)人民銀行建立住房公積金信息披露、人員準(zhǔn)入、績(jī)效考核和責(zé)任追究等制度（第三十三條第一款）。二是規(guī)定省級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住房公積金歸集、提取、使用和管理等情況的監(jiān)督檢查（第三十三條第二款）。三是規(guī)定國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立健全住房公積金管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各地住房公積金管理運(yùn)營(yíng)狀況（第三十三條第三款）。四是規(guī)定住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)每年公布住房公積金年度報(bào)告，依法公開(kāi)政策規(guī)定、辦理流程，接受社會(huì)監(jiān)督（第三十五條）。五是加強(qiáng)人大監(jiān)督，規(guī)定住房公積金管理中心編制的住房公積金年度預(yù)算、決算，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案（第三十七條第一款）。

　?。ㄊ┙∪珗?zhí)法手段。一是賦予住房公積金管理中心必要的監(jiān)督檢查手段，明確被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人有配合檢查的義務(wù)（第四十條、第五十條）。二是對(duì)單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)，單位逾期不繳、少繳、多繳住房公積金的違法行為，增設(shè)了相應(yīng)的法律責(zé)任（第四十四條、第四十五條）。三是加大對(duì)騙提、騙貸行為的查處力度，對(duì)提供虛假材料等欺騙手段提取住房公積金或者獲得住房公積金貸款的行為，規(guī)定了法律責(zé)任（第五十一條）。