中新社北京10月25日電　中共十八屆五中全會(huì)26日召開(kāi)，其一項(xiàng)重要議程是研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。依照慣例，隨后中國(guó)國(guó)務(wù)院將根據(jù)建議完善形成“十三五”規(guī)劃綱要決議草案，并報(bào)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，最終形成規(guī)劃。

10月23日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中央黨校就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重點(diǎn)工作作了報(bào)告。中新社記者 劉震 攝

　　這是一份事關(guān)中國(guó)如期全面建成小康社會(huì)的規(guī)劃，也是本屆政府執(zhí)政以來(lái)的第一份規(guī)劃，本屆政府極為重視。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾專(zhuān)門(mén)部署規(guī)劃編制，要求以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃要“落到地上”。

　　中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年夢(mèng)想，“十三五”藍(lán)圖應(yīng)怎樣擘畫(huà)？從李克強(qiáng)近5天來(lái)4次密集公開(kāi)強(qiáng)調(diào)改革中或可窺出端倪。

　　10月19日至23日，李克強(qiáng)在北京出席全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周、主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、會(huì)見(jiàn)美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)鮑爾森、在中央黨校作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)，密集談及改革。觀察家指出，這足見(jiàn)改革在時(shí)下中國(guó)所被寄予的希望，中國(guó)未來(lái)五年藍(lán)圖勾畫(huà)中，改革料有濃墨重彩一筆。

　　有學(xué)者注意到，李克強(qiáng)在上述幾個(gè)場(chǎng)合談到改革時(shí)，所涉及領(lǐng)域很廣。在雙創(chuàng)周上，他說(shuō)，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新這一結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力，打造發(fā)展新引擎；會(huì)見(jiàn)鮑爾森時(shí)，他談到金融和資本市場(chǎng)改革；本周?chē)?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的4項(xiàng)議題，涉及財(cái)稅、戶(hù)籍、金融三大領(lǐng)域的改革；在中央黨校作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)，李克強(qiáng)則強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、把財(cái)稅、金融、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。

　　上述學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，改革仍將是規(guī)劃的一條主線，“十三五”時(shí)期中國(guó)將繼續(xù)深化并持續(xù)推進(jìn)全方位改革，以改革的辦法來(lái)解決發(fā)展中的難題。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱持有類(lèi)似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，兩年的十八屆三中全會(huì)已部署全面深化改革路徑圖。“十三五”時(shí)期仍首先要解決全面落實(shí)深化改革藍(lán)圖，落實(shí)改革是規(guī)劃的重要問(wèn)題。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾指出，當(dāng)前及今后一段時(shí)期對(duì)全面深化改革的要求越來(lái)越高。改革的深刻性和復(fù)雜性，注定每改一步都很困難，改革還需要韌性。

　　改革是創(chuàng)新基礎(chǔ)，創(chuàng)新是改革保證，改革和創(chuàng)新如同一對(duì)“孿生子”。作為結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，一直被李克強(qiáng)視為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的利器。

　　在頻頻提及改革的同時(shí)，李克強(qiáng)近日還力挺雙創(chuàng)。除出席雙創(chuàng)活動(dòng)周親自為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“站臺(tái)”外，他還在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上確定完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、決定將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)等政策，為雙創(chuàng)“添薪加柴”。有媒體評(píng)論，這些都是實(shí)實(shí)在在的改革“干貨”，企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者再獲政策“大禮包”。

　　這一舉動(dòng)被認(rèn)為富含深意。“中國(guó)能否較好地處理迫切的創(chuàng)新問(wèn)題將有助于決定它今后十年的經(jīng)濟(jì)道路。”麥肯錫全球研究所近日的一項(xiàng)新報(bào)告說(shuō)，隨著勞動(dòng)力和資本這些傳統(tǒng)生產(chǎn)因素帶來(lái)的增長(zhǎng)不斷放緩，創(chuàng)新將決定中國(guó)是否能在今后十年維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授鄢一龍也對(duì)媒體表示，總體而言，“十三五”規(guī)劃將高度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，包括商業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新等，核心是要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)幾十年之后，原來(lái)所依靠的勞動(dòng)力、資源等增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，如何塑造新動(dòng)力的問(wèn)題。

　　薛瀾認(rèn)為，新常態(tài)下質(zhì)量比數(shù)量更重要。十三五規(guī)劃可能更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改革激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)要把頂層設(shè)計(jì)和地方差異性相結(jié)合，在改革中才能形成各種制度創(chuàng)新，最終完善市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　薛瀾還指出，五年規(guī)劃不會(huì)也無(wú)法事無(wú)巨細(xì)涉及每一行業(yè)，但相比過(guò)去，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思路將貫穿其間。（中新社記者郭金超）