2011年央行披露的數(shù)據(jù)顯示，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，外逃貪官攜款超過8000億人民幣，導(dǎo)致中國大量資金外流。這同時(shí)帶來跨境追逃追贓這一反腐難題。剛剛閉幕的APEC第三次高官會(huì)及相關(guān)會(huì)上，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(ACT-NET，以下簡稱“反腐合作網(wǎng)”)召開了第一次會(huì)議。專家在接受北京青年報(bào)采訪時(shí)表示，這一網(wǎng)絡(luò)為中方的執(zhí)法人員提供更多的便利。

　　消息

　　美APEC高官：今年對(duì)反腐關(guān)注超過往年

　　亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)美國高級(jí)官員王曉岷8月22日在北京舉行的記者會(huì)上表示，美中兩國在剛剛結(jié)束的APEC第三次高官會(huì)及相關(guān)會(huì)上著重討論了反腐敗議題，并且都表達(dá)了在這一問題上建立合作網(wǎng)絡(luò)的意愿。

　　王曉岷認(rèn)為，反腐敗一直是APEC的重要議題，然而，今年各方對(duì)這一議題的關(guān)注和力推的程度超過往年。王曉岷表示，“中方在反腐敗這一議題上表現(xiàn)出了領(lǐng)導(dǎo)力。”

　　今年，中國擔(dān)任APEC輪值主席國，中國監(jiān)察部則擔(dān)任反腐敗工作組主席。8月6日至22日，APEC第三次高官會(huì)及相關(guān)會(huì)議在北京舉行。其間，多場(chǎng)會(huì)議均與反腐相關(guān)，例如，反腐敗工作組第19次會(huì)議、反腐敗高層研討會(huì)和反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)第一次會(huì)議。

　　反腐合作網(wǎng)秘書處設(shè)在中國

　　建立反腐合作網(wǎng)構(gòu)想于去年12月

　　中央紀(jì)委網(wǎng)站今年8月15日披露稱，中國監(jiān)察部作為亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組2014年的輪值東道主，與印尼、美國等經(jīng)濟(jì)體反腐敗機(jī)構(gòu)共同倡導(dǎo)，推動(dòng)了執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的成立，并在北京承辦了第一次會(huì)議。

　　反腐合作網(wǎng)由APEC各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的反腐敗和執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員組成，在APEC反腐敗工作組框架下設(shè)立，旨在加強(qiáng)以追逃追贓為重點(diǎn)的個(gè)案合作、經(jīng)驗(yàn)分享和能力建設(shè)。

　　王曉岷表示，這一機(jī)構(gòu)的秘書處設(shè)在中國，美國擔(dān)任聯(lián)合主席。

　　亞太國家探討緝拿腐敗人員操作程序

　　反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的建立，對(duì)于加強(qiáng)亞太地區(qū)打擊貪官外逃和非法資金外流方面的國際合作具有重要意義。

　　王曉岷介紹稱，第一次會(huì)議上，各方通報(bào)了反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)各經(jīng)濟(jì)體聯(lián)絡(luò)人信息，探討了緝拿腐敗人員歸案、追逃資產(chǎn)等國際合作的相關(guān)操作程序和案例，還商討了未來在執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)框架下開展國際追逃追贓技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)等方面的具體項(xiàng)目。

　　進(jìn)程

　　中國已與38國簽引渡條約

　　中國央行2011年發(fā)布的關(guān)于貪官外逃報(bào)告顯示，上世紀(jì)90年代以來，外逃的黨政干部、事業(yè)單位和國企高管為16000至18000名，攜款超過8000億人民幣。中國的追逃努力很早就已經(jīng)開始，到了今年，更是掀起了從內(nèi)到外的追逃旋風(fēng)。

　　與51個(gè)國家簽司法協(xié)助條約

　　國務(wù)院新聞辦2010年末發(fā)表的《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書指出，中國重視反腐敗領(lǐng)域的國際交流與合作，已經(jīng)成為國際反腐敗的重要力量。

　　截至白皮書發(fā)布時(shí)，中國已與68個(gè)國家和地區(qū)簽訂了106項(xiàng)各類司法協(xié)助條約。最高人民檢察院先后與80多個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了檢察合作協(xié)議。公安部與44個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了65條24小時(shí)聯(lián)絡(luò)熱線，同59個(gè)國家和地區(qū)的內(nèi)政警察部門簽署了213份合作文件。

　　截至今年7月底，我國已與51個(gè)國家簽訂含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的條約，與38個(gè)國家簽訂了引渡條約。

　　2014年更掀境外追逃風(fēng)暴

　　今年1月召開的十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)明確要求，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外。

　　3月，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)整合成立國際合作局，加強(qiáng)國際合作、切斷貪官外逃之路思路更明確。

　　7月，公安部召開會(huì)議，部署針對(duì)“獵狐2014”行動(dòng)，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。

　　同月，最高檢反貪總局局長徐進(jìn)輝介紹，最高檢將成立國際追逃追贓和違法所得沒收工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)重點(diǎn)案件的督辦力度，健全潛逃境外人員數(shù)據(jù)庫。

　　最高人民檢察院2014年在全國兩會(huì)上所作的工作報(bào)告指出，2013年會(huì)同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人，追繳贓款贓物計(jì)101.4億元。

　　解讀

　　美方為何力推反腐合作網(wǎng)?

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，“國際間的反腐合作不僅僅是為了維護(hù)本國利益。在當(dāng)前的形勢(shì)之下，我們需要破除意識(shí)形態(tài)上的偏見，共同開展反腐敗工作。”

　　莊德水分析，一方面，美國在治理貪腐官員的過程中，需要其他國家的支持。腐敗資金的流動(dòng)是跨國界的，離不開共同協(xié)作。另一方面，美方積極參與反腐網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建也和中國近來的反腐高壓態(tài)勢(shì)有關(guān)，反腐敗成效在取信于民的同時(shí)，也取信于他國。

　　當(dāng)前國際反腐合作有何不足?

　　2003 年中國作為締約國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。莊德水向北青報(bào)記者指出，“原來我們只是在《聯(lián)合國反腐敗公約》的總體框架之內(nèi)開展國際反腐工作，但是這種合作會(huì)受到國際法和一些公約上的限制，為跨境案件的執(zhí)行造成了一定難度，如今建立的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)可以視作落實(shí)公約的具體舉措。”

　　莊德水分析，“以往，我們的反腐合作協(xié)議多是和發(fā)展中國家達(dá)成的，與西方發(fā)達(dá)國家簽訂的協(xié)議比較少，而官員外逃往往又把發(fā)達(dá)國家作為目的地，這給我們打擊貪官外逃造成了一些制度上的障礙。建立反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，有助于與他國合作阻斷貪官外逃的出路，及時(shí)追討相關(guān)資產(chǎn)。”

　　反腐合作網(wǎng)對(duì)我國有何作用?

　　“以前一些西方國家認(rèn)為中國會(huì)判貪官死刑，從人權(quán)角度考慮拒絕引渡，讓貪官逍遙法外。有這樣一個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)之后，有助于我們和不同國家之間實(shí)現(xiàn)信息上的共享，一旦發(fā)現(xiàn)有貪官外逃信息和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，可以對(duì)其進(jìn)行人身上的限制，同時(shí)對(duì)外逃貪官產(chǎn)生強(qiáng)大的司法威懾力。”莊德水說。

　　莊德水認(rèn)為，“根據(jù)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，我們可以要求美方提供一些支持，比如對(duì)外逃貪官的資產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)，在人身上采取一些限制手段，同時(shí)提供一些司法上的幫助，促進(jìn)腐敗案件的偵破。簡言之，就是‘把人控制住，把錢留住’，為中方的執(zhí)法人員提供更多的便利條件。”

　　反腐合作網(wǎng)有哪些部門參與?

　　莊德水指出，在我國，具體負(fù)責(zé)海外追逃的主要部門是紀(jì)委、檢察和公安機(jī)關(guān)，同時(shí)還涉及國安、外交、銀行、海關(guān)等。其中，中央紀(jì)委處于核心位置并發(fā)揮主導(dǎo)力量。

　　今年7月，中央紀(jì)委廉政理論研究中心副主任謝光輝介紹中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)表示，此次機(jī)構(gòu)改革，把預(yù)防腐敗室、外事局整合為國際合作局，一個(gè)很重要的職能，就是海外追贓追逃，同時(shí)有組織查辦案件的職能。莊德水認(rèn)為，從職能定位的角度來看，國際合作局應(yīng)被納入反腐敗國際執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)之中。“預(yù)防腐敗室和外事局合并后，其職責(zé)定位更加清晰，承擔(dān)對(duì)外反腐敗的交流責(zé)任，同時(shí)要組織引導(dǎo)相關(guān)的跨國界反腐敗工作。”