比生態(tài)移民更合理的路？

　　改變是在黃河源斷流一年后開始的。2005年，國務院批準了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，三江源生態(tài)保護和建設一期工程(以下簡稱一期工程)快速上馬。

　　一期工程里，除了人工增雨等措施外，對放牧活動的限制成為重中之重?，敹嗫h作為整個三江源地區(qū)生態(tài)惡化程度最高的區(qū)域，也成了禁牧、退牧力度最大的地區(qū)。

　　按照《規(guī)劃》，三江源自然保護區(qū)內設置了核心區(qū)和緩沖區(qū)，這兩個區(qū)域完全禁止人類生產建設活動。原本生活在這兩個區(qū)域的牧民賣掉自己的牛羊，下山搬到了政府的安置房，成了“生態(tài)移民”。

　　新的礦藏也不斷在瑪多被探明。一處黃金儲量37噸，白銀儲量100多噸的金礦已經詳勘了10年，但縣長利加清楚，那里“一塊石頭都不能動”。

　　那些未被劃進核心區(qū)和緩沖區(qū)的草場，也不再允許無節(jié)制地放牧。三江源自然保護區(qū)的管理部門根據(jù)草場的面積、質量以及地質特征，規(guī)定了單位面積草場的最高載畜量。在《規(guī)劃》里，這項措施被稱作“草畜平衡”。措施執(zhí)行后，曾經擁有160萬頭牲畜的瑪多縣，在數(shù)年內，牲畜數(shù)量降到了如今的13萬頭。

　　工程效果十分顯著，扎陵湖、鄂陵湖的水位不斷上升，黃河源附近的水電站不得不開閘泄洪。原本已經變成沙土地的草原又重新綠了起來，野生動物開始頻繁出現(xiàn)在草原上，甚至有人靠近時，它們不再驚慌逃散。

　　與生態(tài)環(huán)境一起改變的，還有瑪多縣上萬名牧民的生活方式。牧民不再是牧民，他們從不通路、不通電的放牧生活中直接來到城鎮(zhèn)?？雌饋硭麄儞肀Я爽F(xiàn)代文明，但在以后的生活中，生出了眾多讓管理者始料未及的問題。

　　參與了這項工程的田俊量告訴中國青年報·中青在線記者，一期工程中三江源保護區(qū)共有5萬多名“生態(tài)移民”下山，這些移民到城鎮(zhèn)安家后，很多都找不到生活的門路。

　　“當?shù)氐臈l件比較差，市場和產業(yè)基礎是非常單薄的。”田俊量說，“人下來了，但是沒有工作機會。”

　　“移民”的日常生活主要靠國家補助來維持。

　　“每戶每年草原獎補、草蓄平衡補助加一起，大概四五萬元。”田俊量介紹，比起在山上，牧民的生活質量下降不少。

　　這個有著十多年生態(tài)保護經驗的官員坦言，在三江源管理部門內部，“生態(tài)移民”工程被認為并沒有取得預期的效果。而這次三江源國家公園試點改革啟動前，國務院給青海定了三個“不”，其中一個，就是“不搞生態(tài)移民”。

　　“三江源不像其他地區(qū)，比如黃土高原，很多區(qū)域已經沒有人類生存發(fā)展的條件了。三江源的大部分地區(qū)仍然可以合理利用，這么多年下來，大自然和當?shù)氐哪撩褚呀浶纬闪艘环N和諧的關系。”田俊量解釋，現(xiàn)在三江源的核心區(qū)和緩沖區(qū)還有6000多名牧民，他們不必下山，“但只能保留口糧畜，不能擴大生產”。

　　國家公園試點成立后，改善園區(qū)內牧民的生活質量也被寫進工作計劃。為此，國家公園試點設置了生態(tài)保護公益崗位，讓牧民做“生態(tài)管護員”，領取固定工資。

　　在瑪多縣的黃河源園區(qū)，2600多戶牧民家庭里，已經有2100人上崗“生態(tài)管護員”。按照三江源國家公園的規(guī)劃，未來幾年內，公益崗位將達到戶均一人。

　　“三江源地區(qū)的人口密度很低，要是純靠技術手段，很難進行很好的生態(tài)保護，保護的主體還得靠當?shù)氐哪翍簟?rdquo;在田俊量看來，公益崗位不僅改善了園區(qū)的民生，更重要的是提高了生態(tài)保護的覆蓋面。

　　原本住在扎陵湖旁邊的牧民索索，幾年前處理掉了自己的60頭牛羊。去年，他成了一個全職的生態(tài)管護員?，F(xiàn)在他手里的馬鞭換成了巡護日志，每天的工作就是騎著摩托車到40公里外的扎陵湖邊，觀察記錄草場、水源和動物種群數(shù)量等的變化，然后撿起進入視野的每一處垃圾。

　　“之前放牧時，每年割羊毛擠羊奶的收入大概兩萬多塊，現(xiàn)在做管護員差不多也是這個數(shù)目。”站在海拔4600多米的扎陵湖邊，索索迎著寒風說。

　　只不過，這些收入放在縣城，卻要打上不少折扣。田俊量算過一筆賬，一戶牧民一年要吃4頭牛、20多只羊，而這些都不能再像放牧時那樣自給自足。

　　“在縣城，一袋牛糞都要12塊錢，這是他們的能源。”田俊量提高音量反問，“一袋牛糞能干什么？只能煮一大鍋手抓肉。”

　　對索索來說，唯一值得慶幸的是，自己用犧牲的生活質量換來的，是年邁的父母生病時可以隨時送進縣城的醫(yī)院，而不是在草原上求醫(yī)無門；兩個孩子也可以上縣城的學校，讓這家人多出了一分走出高原的可能。

　　“現(xiàn)在的大方向是老百姓的房子還是要蓋，集中居住之后，教育、醫(yī)療都比較好解決。”在田俊量和一些政策制定者看來，這或許是條合適的出路：老人孩子留在城鎮(zhèn)的房子里，家里的勞動力可以回到草原繼續(xù)放牧。

　　在長江源園區(qū)涉及的治多縣，現(xiàn)在全縣人口的74%都在縣城有房子。這些遷過來的牧民里，三分之一是三江源一期工程時的生態(tài)移民，剩下的三分之二是自愿遷到縣城的。

　　“他們就是老人孩子留守縣城，男人女人上山放牧。”田俊量說。

　　失去牛羊后，索索很難再回到放牧的生活了。“現(xiàn)在三江源國家公園管理局各類技能培訓抓得很緊，都是針對一期工程時的生態(tài)移民的。”一位青海當?shù)氐墓賳T說。

　　“太偏重生態(tài)保護，輕視了民生，現(xiàn)在就出現(xiàn)了棘手的問題。”田俊量說這是一期工程留下的經驗教訓?，F(xiàn)在整個三江源國家公園系統(tǒng)內的同仁都已經明白，生態(tài)保護不是只解決如何保護的問題，而是如何處理人與環(huán)境的關系。