­　　近日,寧夏回族自治區(qū)青銅峽市多位村民向《法制日報》記者舉報稱,其于2003年承包的草原,在2009年被當?shù)卣蜂N承包資格,所擁有的草原使用權證也被注銷,然而他們直到2014年領草原補助時才被告知。目前,青銅峽市政府已在村民承包的草原上進行移民村建設并上馬了部分企業(yè)。

­　　這些村民反映的情況是否屬實?《法制日報》記者進行了調(diào)查。

­　　承包草原制止濫墾亂牧

­　　記者來到青銅峽市峽口鎮(zhèn),在村民馬吉云的帶領下,看到他承包的草原早已變成了荒地,車轍印、重型機器軋過的痕跡清晰可見。由于近幾年無人看護,目前草原一片狼藉,各種建筑垃圾、生活垃圾隨處可見。按馬吉云的說法,草原使用權證雖然在他手里,但他無權看護草原。在青銅峽鎮(zhèn),村民王登攀承包的草原也出現(xiàn)了同樣的問題。

­　　馬吉云告訴記者,2003年,峽口鎮(zhèn)、青銅峽鎮(zhèn)等幾個村鎮(zhèn)的村民為響應《寧夏回族自治區(qū)人民政府關于完善草原承包責任制的通知》,積極投入到承包草原、荒漠變綠洲的活動中,在簽訂《草原承包合同書》并繳納了草原承包費及工本費后,他承包了2000畝草原,鎮(zhèn)上和他一樣共有87戶村民領取了草原使用權證,草原總面積達到20余萬畝。

­　　為改善日益退化的草原,防止草原植被減少,馬吉云承包草原以后,投入了大量的人力、物力、資金,建起了草原防護站并制作“封山育林、育草禁牧”的提示牌,不僅雇人巡山看守,還在草原打機井取水,鋪設地下輸水管道,購買灑水車、自建蓄水池、購買耕地機械設備等,并規(guī)劃著在承包范圍內(nèi)發(fā)展畜草種植、生態(tài)林種植、家禽家畜養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

­　　馬吉云說,幾年來,草原每年的變化,他都用相機記錄了下來。通過這些照片,記者看到,以前像禿子頭似的草原,在村民的努力下,不僅有效制止了濫墾、亂牧、濫挖、濫采等現(xiàn)象,草原植被覆蓋面積大幅增加,綠地及林木覆蓋率達到80%甚至以上。

­　　領補貼才知早已被注銷

­　　2014年,在承包草原10多年后,馬吉云和其他村民得知吳忠市利通區(qū)開始發(fā)放草原補助款,便到青銅峽市農(nóng)牧局咨詢補助的事,農(nóng)牧局工作人員告訴村民,之前的草原補助款全部用于草原圍擋網(wǎng)、耕地機械設備等購買。同時還表示,青銅峽市政府早在2009年就出臺了相關文件,村民的草原使用權證早已被注銷了,還領什么補助。

­　　這時,馬吉云和其他村民才得知,青銅峽市政府早在2009年就注銷了村民的草原使用權證,在一份名為《青銅峽市人民政府關于注銷樹新分場等178本草原使用權證的決定》文件中,村民才知道自己所擁有的承包期限為30年的草原使用權證早已被注銷了。

­　　文件中的注銷理由分為兩個:一是行政區(qū)劃改變,草原使用權屬未及時調(diào)整,管理混亂；二是承包人對草原未進行任何投資,未繳納草原承包費,未履行草原看護職責,制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

­　　對此,馬吉云和其他村民表示不能理解。記者在采訪中了解到,2003年,村民承包草原時簽訂了《草原承包合同書》,合同書不僅明確規(guī)定四至界限和承包面積,而且還確定了草原承包費為每畝每年0.1元,為了休養(yǎng)生息,鼓勵農(nóng)戶承包草原,建設草原,承包方需一次性向發(fā)包方按每畝0.1元繳納年度草原承包費。

­　　2004年,村民在繳納草原承包費用時被告知,草原補助比草原承包費高好多,可以抵扣,不需要再來繳納了。

­　　至于文件中未履行草原看護職責的情況,村民表示,即便出現(xiàn)這種情況,當?shù)卣矐敵鍪鞠鄳恼耐ㄖ?而不是直接注銷草原使用權證,更何況村民不僅建起了草原防護站,制作“封山育林、育草禁牧”的提示牌,還雇人巡山看守,怎么就變成未履行草原看護職責了呢?

­　　據(jù)介紹,從2014年開始,青銅峽市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以草原使用權證已注銷為由,禁止村民涉及一切與草原有關的事宜,并在原草原規(guī)劃區(qū)上馬了部分項目,有養(yǎng)殖場、采石場、光伏發(fā)電等,草原原本的綠色也因無人看管而枯死殆盡,目前有部分草原被村民私自種壓砂瓜,對于這種破壞草原的行為,相關部門把種西瓜、破壞草原的農(nóng)戶的挖載機、工程車扣留以示懲戒,但最后還是剎不住破壞草原之風。

­　　歷史遺留問題解決難度大

­　　記者隨后來到涉及承包草原村民最多的青銅峽鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府,負責農(nóng)牧的副鎮(zhèn)長介紹,青銅峽鎮(zhèn)2009年收到市政府54號文件,開始注銷草原使用權證的工作,青銅峽鎮(zhèn)涉及87戶共計20多萬畝草原,村民的相關情況早已上報市政府,具體解決方案及操作細則,他們只能按照市政府的統(tǒng)一安排實施。

­　　記者隨后又采訪了多次給村民解答相關政策的青銅峽市政府法制辦,相關負責人告訴記者,2003年出臺承包草原的文件后,負責土地證、草原證、林權證的三個部門沒有協(xié)調(diào),標準與依據(jù)不明確,很多都是同一塊土地不同的屬證,這幾年產(chǎn)生了好多糾紛。加之草原證頒布不久,就開始重新調(diào)整行政區(qū)劃,部分草原出現(xiàn)確權不明、管理混亂的情況,政府經(jīng)多方考慮后決定收回草原。

­　　據(jù)介紹,2009年,青銅峽市政府出臺54號文件,但送達文件時只是發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,并沒有及時發(fā)給每個承包戶,沒有通知到位,形式上存在缺陷,當時有一部分村民在承包草原后沒有投入,便把草原證上交給政府,而一大部分村民投入了人力物力財力,便不愿上交,而政府也基本上沒有采取任何措施,因此,直至今日,全市共涉及187戶,約50多萬畝,政府收回的證件不足50%,導致現(xiàn)在出現(xiàn)糾紛及信訪問題。

­　　至于草原補助的問題,法制辦負責人表示,當時草原補貼政策下來之后,便上報自治區(qū)反映草原證注銷的情況,自治區(qū)通過會議紀要的形式明確吳忠市,靈武市、青銅峽市等地的草原證注銷情況,因此便沒有草原補貼。

­　　法制辦負責人告訴記者,草原證被注銷是歷史遺留問題,市政府幾任領導都想解決,但有心無力。目前,有些土地已被當作他用,沒有更多的土地補償給村民,如果用資金來補償,由于沒有統(tǒng)一補償標準,人多地廣,涉及的土地面積和金額之大,不是政府財政能承受得了,所以對此只能束手無策。

­　　本報記者　申東