近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《福建省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于印發(fā)福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（閩政〔2006〕13號(hào)）同時(shí)廢止。

　　《福建省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容如下。

　　為有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)全省公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。

1 總則

1.1 總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和在福建考察時(shí)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線(xiàn)思維、極限思維，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，壓實(shí)各方責(zé)任，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，深入推進(jìn)我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

1.2 適用范圍

　　本預(yù)案適用于省委和省政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件工作，以及需要省級(jí)指揮協(xié)調(diào)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)全省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

1.3 突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)

　　本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　?。?）自然災(zāi)害。主要包括水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

　?。?）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，交通運(yùn)輸、海上溢油、公共設(shè)施和設(shè)備、核與輻射事故，火災(zāi)和生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、信息安全事件等。

　　（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒，食品安全事故、藥品安全事件、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾生命安全和身體健康的事件。

　?。?）社會(huì)安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群體性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影響市場(chǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。

　　上述各類(lèi)突發(fā)事件往往交叉關(guān)聯(lián)、可能同時(shí)發(fā)生，或者引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大、一般4級(jí)，作為突發(fā)事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。社會(huì)安全事件分級(jí)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4 應(yīng)急預(yù)案體系

　　全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)黨委和政府以及縣級(jí)以上黨委和政府有關(guān)部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等制定的各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等相關(guān)支撐性文件?？h級(jí)以上黨委和政府應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案組成。

　　不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層級(jí)應(yīng)對(duì)主體、應(yīng)對(duì)重點(diǎn)、應(yīng)對(duì)行動(dòng)，細(xì)化相關(guān)任務(wù)、流程、措施，體現(xiàn)應(yīng)對(duì)主體職責(zé)、應(yīng)對(duì)措施的針對(duì)性和可操作性。

2 組織指揮體系

2.1 省級(jí)層面指揮體制

2.1.1省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　省委和省政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作作出部署，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立突發(fā)事件省級(jí)總指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?？傊笓]由省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由省委、省政府、省軍區(qū)、駐閩解放軍、武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，省有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志及事發(fā)地市級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志等組成。

2.1.2 省專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　省委和省政府根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，設(shè)立相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。指揮長(zhǎng)由省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志或者分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)分工由省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者有關(guān)規(guī)定予以明確。

　　省委和省政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作，承擔(dān)相關(guān)省專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)工作。其中，省公安廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件；省衛(wèi)健委、省疾控局負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作；省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)等突發(fā)事件應(yīng)急處置；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作；省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。

2.1.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)（工作組）

　　突發(fā)事件發(fā)生后，可視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與救援工作。省級(jí)啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，原則上由省級(jí)總指揮部或者省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者派出工作組，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、保障突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工作，并可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、通信保障、社會(huì)秩序、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、能源保障、輿情應(yīng)對(duì)等應(yīng)急處置工作組。省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由省委和省政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志等擔(dān)任。省級(jí)啟動(dòng)三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，由省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén)根據(jù)工作需要，派出由相關(guān)單位組成的工作組或者通過(guò)視頻連線(xiàn)等方式，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急處置周期較長(zhǎng)、各方參與力量較多等實(shí)際情況，按規(guī)定成立臨時(shí)黨組織，加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.2 省級(jí)以下層面指揮體制

　　市級(jí)、縣級(jí)黨委和政府健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立由本級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本地突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)立相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，市級(jí)、縣級(jí)黨委和政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即行動(dòng)，組織開(kāi)展先期處置工作，積極銜接、協(xié)助省級(jí)層面應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，共同做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急管理組織體系，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)單位職責(zé)，明確專(zhuān)門(mén)工作力量，細(xì)化和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，做好本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織協(xié)調(diào)工作。村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)依法健全應(yīng)急工作機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查、信息報(bào)告、先期處置和組織動(dòng)員能力，做好本區(qū)域應(yīng)急管理相關(guān)工作。

　　相鄰地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。

2.3 專(zhuān)家組

　　各級(jí)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者牽頭處置的部門(mén)按照突發(fā)事件類(lèi)別建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供決策建議，必要時(shí)參加應(yīng)急處置工作。

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控

　　縣級(jí)以上黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，將安全風(fēng)險(xiǎn)防范納入基層網(wǎng)格化管理，按規(guī)定組織對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和傳染病疫情、生物安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、登記，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和信息報(bào)告、通報(bào)。各地應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展公共安全形勢(shì)分析，必要時(shí)向社會(huì)通報(bào)。

3.2 監(jiān)測(cè)

　　各地各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的種類(lèi)和特點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防深度融合，推進(jìn)資源整合、信息共享，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化信息綜合和分析研判，及早發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性信息，提出預(yù)警和處置措施建議。

3.3 預(yù)警

　　縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)相關(guān)部門(mén)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，結(jié)合實(shí)際建立健全預(yù)警信息發(fā)布、傳播等制度機(jī)制。

　?。?）預(yù)警分級(jí)。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別，劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）預(yù)警信息發(fā)布?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織會(huì)商研判，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，向有關(guān)方面報(bào)告、通報(bào)情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)作出調(diào)整。

　　（3）預(yù)警信息傳播。綜合運(yùn)用福建省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急廣播、短信微信等手段，擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面；組織對(duì)預(yù)警信息傳播接收情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，確?；鶎右痪€(xiàn)責(zé)任人和相關(guān)人員被“叫應(yīng)”；對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳汉蛯W(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等特殊場(chǎng)所，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等警報(bào)盲區(qū)，夜間等特殊時(shí)段，采取鳴鑼吹哨、敲門(mén)入戶(hù)等針對(duì)性措施精準(zhǔn)通知到位。

　?。?）預(yù)警響應(yīng)措施。預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)方面應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況，依法采取轉(zhuǎn)移疏散人員、預(yù)置應(yīng)急力量、調(diào)集物資裝備、保衛(wèi)重點(diǎn)目標(biāo)等措施。必要時(shí)，依法采取封控有關(guān)區(qū)域、暫停公共場(chǎng)所活動(dòng)、錯(cuò)峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)以及其他防范性、保護(hù)性措施。

　　（5）預(yù)警解除或者啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件危險(xiǎn)已經(jīng)消除的，及時(shí)解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施，組織恢復(fù)正常的生活生產(chǎn)秩序；突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生或者研判將要發(fā)生的，立即啟動(dòng)響應(yīng)。

　?。?）預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)銜接?？h級(jí)以上黨委和政府及其部門(mén)或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況將本級(jí)突發(fā)事件預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。

3.4 應(yīng)急處置與救援

3.4.1 先期處置

　　突發(fā)事件發(fā)生后，涉事單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展自救互救，如實(shí)向所在地黨委和政府或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告，提出支援需求，并根據(jù)事態(tài)變化及時(shí)續(xù)報(bào)。屬地黨委和政府或者有關(guān)部門(mén)等立即開(kāi)展應(yīng)急救援，轉(zhuǎn)移、疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，維護(hù)社會(huì)秩序，及時(shí)有效進(jìn)行處置。

3.4.2 信息報(bào)告

　　各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告工作機(jī)制，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)、客觀、真實(shí)向上級(jí)黨委和政府報(bào)送突發(fā)事件信息，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，不得壓制、阻撓報(bào)送緊急信息。事件可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，不受相關(guān)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

　　報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍及損害程度、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施等，做到首報(bào)迅速、續(xù)報(bào)準(zhǔn)確、終報(bào)完整。

　　任何單位和個(gè)人獲悉突發(fā)事件，均應(yīng)通過(guò)110、119、120等電話(huà)或者其他渠道報(bào)告。各級(jí)黨委和政府積極探索建立突發(fā)事件信息統(tǒng)一接報(bào)處置體系。

3.4.3 響應(yīng)分級(jí)

　　省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，具體啟動(dòng)條件和程序在省級(jí)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

　　市級(jí)、縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地情況進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)制度，確?？茖W(xué)、高效、實(shí)用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)可結(jié)合實(shí)際靈活確定。

　　突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生或者研判將要發(fā)生的，相關(guān)黨委和政府及其部門(mén)立即按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于小概率、高風(fēng)險(xiǎn)、超常規(guī)的極端事件要果斷提級(jí)響應(yīng)，確?？焖儆行Э刂剖聭B(tài)發(fā)展。

3.4.4 指揮協(xié)調(diào)

　　突發(fā)事件應(yīng)急指揮實(shí)行分級(jí)指揮和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制。

　　（1）組織指揮。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件的，原則上由省委和省政府組織指揮應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生較大、一般突發(fā)事件的，原則上由市級(jí)、縣級(jí)黨委和政府組織指揮應(yīng)對(duì)工作。涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)或者共同的上一級(jí)黨委和政府組織指揮應(yīng)對(duì)工作。超出事發(fā)地行政區(qū)域應(yīng)對(duì)能力的，由上一級(jí)黨委和政府提供響應(yīng)支援或者指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作，逐級(jí)提升指揮權(quán)直至省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

　?。?）現(xiàn)場(chǎng)指揮。上級(jí)黨委和政府派出現(xiàn)場(chǎng)工作組的，下級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。上級(jí)黨委和政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，下級(jí)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急力量、裝備、物資等服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，其中相關(guān)應(yīng)急力量按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限實(shí)施行動(dòng)，確保相互銜接、配合順暢?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、視情設(shè)立新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。

　?。?）社會(huì)動(dòng)員。需要社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援時(shí)，由應(yīng)急管理部門(mén)啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量有序參與救援。

3.4.5 處置措施

　　突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)黨委和政府應(yīng)迅速組織力量、調(diào)集資源，按照有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況開(kāi)展人員搜救、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救治、傳染病防控、應(yīng)急救助、封控管控、維護(hù)秩序等處置工作，采取與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)的措施，并防止引發(fā)次生、衍生事件。必要時(shí)可依法征收、征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)作為應(yīng)急物資。有關(guān)具體處置措施，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中予以進(jìn)一步明確。

　　需要省級(jí)層面應(yīng)對(duì)時(shí)，省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要采取以下措施：

　?。?）根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者派出工作組趕赴事發(fā)地指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)屬地黨委和政府開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作；當(dāng)國(guó)家層面派出工作組或者設(shè)立前方指揮部時(shí)，落實(shí)國(guó)家層面指導(dǎo)意見(jiàn)；

　　（2）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛻?yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急處置與救援；

　?。?）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中央駐閩單位、省屬單位與屬地黨委和政府的關(guān)系，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；

　?。?）研究決定屬地黨委和政府提出的請(qǐng)求事項(xiàng)，重要事項(xiàng)報(bào)省委和省政府決策；

　?。?）及時(shí)向國(guó)家層面突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（含工作組）及省委和省政府報(bào)告應(yīng)急處置與救援工作進(jìn)展情況；

　?。?）研究提出需要以省委和省政府名義報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院的重大事項(xiàng)建議；

　?。?）研究處理其他重大事項(xiàng)。

3.4.6 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和已采取的應(yīng)對(duì)措施等，回應(yīng)群眾關(guān)切和訴求，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，造成重大人員傷亡或者社會(huì)影響較大的，省委和省政府或者按照有關(guān)規(guī)定由負(fù)責(zé)牽頭處置的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)發(fā)布信息。一般情況下，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家層面組織應(yīng)對(duì)的，省級(jí)協(xié)助做好信息發(fā)布相關(guān)工作。

　　加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布信息，對(duì)虛假或者不完整信息及時(shí)予以澄清，對(duì)借機(jī)編造發(fā)布謠言、引發(fā)群眾焦慮恐慌，擾亂正常救援秩序，造成不良社會(huì)影響的，依法嚴(yán)厲打擊。

3.4.7 應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)威脅、危害得到控制和消除后，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則，由相關(guān)黨委和政府或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、部門(mén)宣布應(yīng)急結(jié)束，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者突發(fā)事件復(fù)發(fā)。

3.5 恢復(fù)與重建

3.5.1 善后處置

　　事發(fā)地黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)受災(zāi)情況，制定善后工作方案，做好救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置、理賠等工作，對(duì)受突發(fā)事件影響的群眾提供心理援助和法律服務(wù)，妥善處置因突發(fā)事件應(yīng)對(duì)引發(fā)的矛盾和糾紛，加強(qiáng)疫病防治和環(huán)境污染治理。對(duì)征用財(cái)產(chǎn)可以返還部分及時(shí)返還，財(cái)產(chǎn)被征收、征用或者征用后毀損、滅失的，按規(guī)定給予補(bǔ)償。交通運(yùn)輸、通信、住建、能源等有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織采取措施，盡快修復(fù)被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)快速核撥救助資金和物資,妥善做好相關(guān)人員安撫、信訪等工作。

3.5.2 調(diào)查與評(píng)估

　　相關(guān)黨委和政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)突發(fā)事件造成的影響和損失進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估。其中，特別重大突發(fā)事件，各級(jí)黨委和政府應(yīng)配合國(guó)家層面調(diào)查評(píng)估組開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作；重大突發(fā)事件由省委和省政府派出調(diào)查組或者省委和省政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)牽頭組織，會(huì)同相關(guān)地方查明事件的起因、經(jīng)過(guò)、性質(zhì)、影響、損失、責(zé)任等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，復(fù)盤(pán)評(píng)估應(yīng)對(duì)工作，提出改進(jìn)措施建議，向省委和省政府作出報(bào)告，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，相關(guān)結(jié)論作為災(zāi)害救助、損害賠償、恢復(fù)重建、責(zé)任追究的依據(jù)。對(duì)未達(dá)到重大突發(fā)事件但性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的，采取提級(jí)調(diào)查評(píng)估或者對(duì)調(diào)查評(píng)估實(shí)施掛牌督辦。

　　各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域上一年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，加強(qiáng)形勢(shì)分析和趨勢(shì)研判。

3.5.3 恢復(fù)重建

　　健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、屬地為主體、全社會(huì)廣泛參與，原則上由相關(guān)政府負(fù)責(zé)。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)立即組織制定恢復(fù)重建規(guī)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告。上一級(jí)政府根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況對(duì)需要支持的下一級(jí)政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省級(jí)援助或者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，由事發(fā)地市級(jí)政府提出請(qǐng)求，省有關(guān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出解決建議或者意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。需要國(guó)家援助或者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4 應(yīng)急保障

4.1 人力資源

　?。?）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)力量體系建設(shè)管理。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急力量建設(shè)。積極推進(jìn)省級(jí)區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，加強(qiáng)市級(jí)、縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

　　（2）依法將駐閩軍隊(duì)?wèi)?yīng)急專(zhuān)業(yè)力量納入全省應(yīng)急力量體系，作為應(yīng)急處置與救援的突擊力量，針對(duì)性開(kāi)展日常聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。

　?。?）基層應(yīng)急隊(duì)伍是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等以及有條件的村（社區(qū)）可以單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展壯大群防群治力量，有效發(fā)揮先期處置作用。

　?。?）社會(huì)應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量。各地各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，在技術(shù)裝備、能力培訓(xùn)、訓(xùn)練演練等方面給予指導(dǎo)和支持。充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織以及志愿服務(wù)組織等作用，引導(dǎo)各企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等依法有序參與應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

　　健全各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍間的協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)演和相關(guān)裝備、器材、物資、訓(xùn)練設(shè)施等的共享共用，做好安全防護(hù)，形成整體合力。

4.2 財(cái)力支持

　?。?）防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并積極探索建立災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制。

　?。?）積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)作用，健全保險(xiǎn)體系，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，推行農(nóng)村住房保險(xiǎn)、保障民生類(lèi)相關(guān)保險(xiǎn)以及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。各地各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)為參與應(yīng)急救援、傳染病疫情防控等人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害等保險(xiǎn)，并配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　（3）鼓勵(lì)公民、法人和其他組織進(jìn)行捐贈(zèng)和援助，有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)款物分配、使用和管理。

4.3 物資保障

　?。?）省應(yīng)急廳會(huì)同省發(fā)改委、省工信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省水利廳、省衛(wèi)健委、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省糧儲(chǔ)局、省林業(yè)局、省藥監(jiān)局、省疾控局等部門(mén)和單位根據(jù)職能分工構(gòu)建應(yīng)急物資保障體系，拓展多元儲(chǔ)備渠道，制定儲(chǔ)備規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立重要應(yīng)急物資目錄，優(yōu)化物資品種和儲(chǔ)備布局，完善應(yīng)急物資補(bǔ)充更新相關(guān)工作機(jī)制和緊急配送體系，強(qiáng)化資源共享共用；加強(qiáng)重要物資監(jiān)測(cè)，對(duì)短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制和價(jià)格臨時(shí)干預(yù)機(jī)制。

　?。?）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所，做好物資儲(chǔ)備和保障工作，根據(jù)需要與有條件的企業(yè)、社會(huì)組織簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

4.4 交通運(yùn)輸與通信電力保障

　?。?）省政府統(tǒng)籌完善綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系和運(yùn)力建設(shè)，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、福建海事局、民航福建監(jiān)管局、民航廈門(mén)監(jiān)管局、省郵政管理局、南昌鐵路局等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。緊急情況下，可依法征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資能夠及時(shí)安全送達(dá)，征用程序由省政府依法作出規(guī)定。

　　根據(jù)應(yīng)急處置需要，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)按規(guī)定對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，健全運(yùn)力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制，提高應(yīng)急物資和救援力量快速調(diào)運(yùn)能力。

　?。?）省通信管理局、省工信廳、省發(fā)改委、省廣電局、省應(yīng)急廳、省公安廳、福建海事局、省氣象局、各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等有關(guān)部門(mén)和單位建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播體系，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，推進(jìn)應(yīng)急指揮通信體系建設(shè)，強(qiáng)化極端條件下現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障。

　　（3）省發(fā)改委、福建能源監(jiān)管辦、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)建立健全電力應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)電力安全運(yùn)行監(jiān)控與應(yīng)急保障，提升重要輸電通道運(yùn)行安全保障能力，確保極端情況下應(yīng)急發(fā)電、照明及現(xiàn)場(chǎng)供電搶修恢復(fù)。

4.5 科技支撐

　?。?）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理科技支撐，注重將新技術(shù)、新設(shè)備、新手段和新藥品等應(yīng)用于預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援工作。

　　（2）積極推進(jìn)全省自上而下、橫向協(xié)同的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系建設(shè)，加快立體化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐、智慧應(yīng)急、應(yīng)急預(yù)案等數(shù)字化能力建設(shè)，完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)送、視頻會(huì)商、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用、預(yù)案管理和應(yīng)急演練等功能。

　　省有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急保障類(lèi)預(yù)案，指導(dǎo)督促各地健全應(yīng)急保障體系和快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速啟動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制。

5 預(yù)案管理

　　各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂、信息化管理等工作，按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《福建省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)做到上下協(xié)調(diào)、左右銜接，防止交叉、避免矛盾。

　　本預(yù)案實(shí)施后，省應(yīng)急廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)按規(guī)定做好宣傳、解讀和培訓(xùn)工作。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本地特點(diǎn)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)和安全保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、逃生避險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫、自救互救等知識(shí)技能宣傳和教育培訓(xùn)，筑牢人民防線(xiàn)。

6 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工作按規(guī)定實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，納入對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督內(nèi)容。對(duì)在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置與救援中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)追究責(zé)任；對(duì)未按規(guī)定編制修訂應(yīng)急預(yù)案、未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。