日前，《福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》出臺，以著力提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率。

　　如何運用好市場之力，消除農(nóng)村生活污水垃圾治理的痛點？

　　方案提出，吸引社會資本以PPP工程包或購買服務的模式投入農(nóng)村污水垃圾治理，2017年，各縣（市、區(qū)）都要推出1個以上工程包。到2020年，農(nóng)村污水垃圾治理市場主體規(guī)模明顯擴大，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系。

　　如何培育市場主體？

　　——鼓勵以設區(qū)市或縣（市、區(qū)）為單位，將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包；環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理捆綁打包組成一個或若干個垃圾處理工程包。

　　——鼓勵已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項目以購買服務方式委托運營。

　　——鼓勵環(huán)衛(wèi)設備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)以政府購買服務方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理和資源回收。

　　——鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設施建設和運營。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本。

　　——社會資本主要依靠使用者付費、政府付費等方式收回投資并獲得合理回報。

　　——社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測算。使用者付費項目，應約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機制和補償機制。

　　——項目運營階段由政府或者委托第三方機構(gòu)定期進行評估，評估結(jié)果作為支付服務費用依據(jù)。

　　——建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，對違背市場競爭原則和侵犯村民合法權(quán)益的市場主體納入“黑名單”管理。對誠實守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。

　　如何強化政策引導？

　　——各地要參照省級補助標準，將農(nóng)村生活污水垃圾治理費用納入本級財政預算。對采用捆綁打包PPP模式，省級專項補助資金上浮10%。

　　——2017—2018年，省級財政按照規(guī)模對每個縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經(jīng)費補助。

　　污水治理方面：省級預算內(nèi)投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補助標準從400萬元提高至440萬元，其他縣（市、區(qū)）從100萬～150萬元提高至220萬元。

　　垃圾治理方面：省級預算內(nèi)投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣新增日焚燒處理垃圾每百噸補助440萬元，其他市、縣220萬元。省級財政繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設“以獎代補”資金，補助標準按照原有補助標準上浮10%。

　　——建立財政獎補與村民付費相結(jié)合的分攤機制。已建成污水處理設施的，要開征污水處理費；農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費。

　　——支持銀行業(yè)機構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項目提供多種融資支持。

　　——允許投資企業(yè)用項目預期收益權(quán)向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款，地方政府可采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。

　　——建立農(nóng)村污水垃圾項目審批“綠色通道”，實行并聯(lián)審查審批機制。

　　——各級政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾等設施建設用地，簡化土地使用審批手續(xù)。

　　——納稅人符合相關(guān)條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。（記者 周琳）