從2月21日至3月24日，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求社會各方意見。征求意見稿總計6章75條，重點鎖定虛假廣告治理問題。記者了解到，這是《廣告法》自1995年實施以來的首次大修，亮點頗多。

亮點一
廣告定義更明確

【草案法條】

　　第二條本法所稱廣告即商業(yè)廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者通過一定媒介或者形式推銷商品或者服務(wù)的信息。

【專家解讀】

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授認(rèn)為，修訂草案中對于“廣告”的定義與原《廣告法》中描述相比，更加簡潔明確，意見稿擬規(guī)定《廣告法》中的“廣告”為商業(yè)廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者通過一定媒介或者形式推銷商品或者服務(wù)的信息，避免了對商業(yè)廣告的循環(huán)定義。

　　東南大學(xué)法學(xué)院教師宋亞輝認(rèn)為，修訂草案擴(kuò)大了商業(yè)廣告的含義，指向明確，并能夠?qū)⒏們r排名這類新型商業(yè)廣告納入其中。比如，競價排名具有顯著的商業(yè)目的，目前，不管是百度還是谷歌公司，它們?yōu)槠淇蛻籼峁┑母們r排名服務(wù)，主要目的都是幫助客戶進(jìn)行商業(yè)推廣。雖然這些競價排名服務(wù)沒有命名為“關(guān)鍵詞廣告”，但在實踐中，參與競價排名的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞鏈接基本都指向特定的產(chǎn)品、服務(wù)或品牌，因而屬于商業(yè)廣告。不過，此次修訂中所列舉的產(chǎn)品、服務(wù)仍不夠周延，若能增加“品牌”則更為完善。

亮點二
廣告代言負(fù)連帶責(zé)任

【草案法條】

　　第二條廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告薦證者在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

　　第四十條廣告薦證者在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，并且符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。廣告主依法應(yīng)當(dāng)提供證明文件的，廣告薦證者應(yīng)當(dāng)查驗證明文件，核對廣告內(nèi)容。

　　第六十條廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;損害消費者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

【專家解讀】

　　劉俊海認(rèn)為，修訂草案首次引入“廣告薦證者”的法律概念，是專門針對一直飽受詬病的名人明星代言廣告的行為所設(shè)定的。而修訂草案規(guī)定的連帶責(zé)任意味著名人明星等公眾人物的代言行為將受到法律約束。因此，明星大腕虛假代言的違法成本大幅提升，違法收益大幅下降，何去何從，自有判斷。

　　東南大學(xué)法學(xué)院教師宋亞輝認(rèn)為，修訂草案將廣告薦證者納入《廣告法》的調(diào)整范圍是眾望所歸。廣告薦證者的范圍要比我們通常說的“廣告代言人”的范圍要窄，它具體包括商業(yè)廣告中的“推薦者”和“證明者”。之所以將這兩類人納入《廣告法》的調(diào)整范圍，是因為這兩類人在商業(yè)廣告中扮演重要角色，它們有自己意思的表達(dá)，并容易引發(fā)消費者的信賴，若進(jìn)行虛假代言，則極易導(dǎo)致消費者的誤解。根據(jù)民法的信賴原理，這兩類人應(yīng)當(dāng)納入《廣告法》的調(diào)整范圍。

亮點三
發(fā)送廣告須經(jīng)同意

【草案法條】

　　第四十五條任何組織或者個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送廣告。

【專家解讀】

　　劉俊海認(rèn)為，修訂草案中明顯的進(jìn)步是明確了禁發(fā)廣告的“紅線”，是否接受廣告都要取決于消費者的自主選擇。“事先同意”與“明示拒絕”都是消費者的選擇權(quán)。但是，消費者接到了垃圾廣告應(yīng)該向誰舉報、如何處罰還應(yīng)進(jìn)一步明確。同時要進(jìn)一步強化電信運營商對垃圾短信的篩選責(zé)任。

　　宋亞輝認(rèn)為，未經(jīng)同意向他人網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)送廣告的行為，如今已愈演愈烈，其中還涉及個人信息的泄漏問題，并將引發(fā)一系列其它負(fù)面影響。修訂草案在該問題上表明立場，非常及時。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，對此類問題的規(guī)制是個系統(tǒng)工程，只有通過多部門的協(xié)調(diào)運作才能夠有效規(guī)制日益嚴(yán)重的垃圾信息問題。

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